如何為鄉(xiāng)村振興持續(xù)導入人才，是基層亟待解答的一道“考題”。自2019年起，重慶探索組建新型專家服務團，通過“一團火”的集中式服務與“滿天星”的分散式長期服務相結合，形成“訂單式+項目化”的運行體系，使專家成為活躍在基層一線的智囊團，“點對點”服務于鄉(xiāng)村振興，有效支撐了本土優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，也為后續(xù)鄉(xiāng)村引才引智蹚出一條新路。
破解人才匱乏難題 創(chuàng)新專家服務機制
鄉(xiāng)村振興關鍵在人才，尤其需要專家人才。“但過去一直存在專家人才‘難下鄉(xiāng)’問題，基層優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展找不到專家，專家服務基層也沒有渠道，創(chuàng)新人才流動機制勢在必行。”重慶市人力社保局局長黎勇表示，2019年起重慶人社部門探索打造以項目化、訂單式運行的專家服務團機制，致力于找到解決鄉(xiāng)村人才困境的“秘鑰”。
專家服務鄉(xiāng)村，重在發(fā)揮其智力優(yōu)勢。為此，重慶致力于為鄉(xiāng)村振興一線輸入“頭部人才”。專家服務團領銜專家由百千萬人才工程國家級人選、國務院特殊津貼專家等國家級、市級專家擔任，領銜專家自選團隊成員，形成多層次、多元化、跨學科的團隊模式。在服務形式上，過去專家到基層服務往往較為“短平快”，尤其對中長周期產業(yè)發(fā)展支撐不足，重慶則力促專家服務團由集中式服務變?yōu)榉稚⑹介L期服務，“點對點”提供支持。
“目前，專家服務團已形成較為成熟的‘項目化’運行模式，由基層發(fā)布需求訂單，專家團隊根據專業(yè)方向‘揭榜’，實現精準匹配;并由領銜專家組隊，開展‘組團式’服務。”重慶市人力社保局專業(yè)技術處處長易君說，迄今重慶已累計組織699名專家，組建起101個鄉(xiāng)村振興專家服務團，奔赴35個區(qū)縣開展產業(yè)技術保障等工作。
為使專家服務團規(guī)范化運行，重慶市人力社保局還專門制定《重慶市專家服務團基層實施辦法》等一系列文件。針對基層實際需求，從訂單發(fā)布、揭榜接單、項目立項、服務管理、服務評估等方面，完全實現“項目化”管理。
“專家要上崗服務必須公開競爭，考核完全由被幫扶單位來評定，確保了這一機制真正發(fā)揮實效。”易君說。
打造政策閉環(huán)，激發(fā)專家服務積極性，是重慶專家服務團機制運行的關鍵。重慶市人力社保局建立了完善的政策配套：為每個專家服務團配套5萬至20萬元經費，主要用于差旅費等支出，切實解決專家人才的后顧之憂;在職稱評定等方面對參與基層服務的專家人才予以傾斜;考核優(yōu)秀的專家服務團可優(yōu)先參與后續(xù)的“揭榜”，繼續(xù)服務基層。
技術賦能產業(yè)發(fā)展 帶動本土人才培養(yǎng)
幾年前，在開州區(qū)紫水鄉(xiāng)，由返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)辦的重慶紫水豆制品有限公司吸納了30余名留守婦女就業(yè)，是當地有名的扶貧車間。但因缺乏人才與技術，保鮮問題長期無法解決，產品只能在附近區(qū)域銷售，公司發(fā)展遭遇瓶頸。
2019年，這家企業(yè)經向當地人力社保部門申報后，人社部門積極介入，引導重慶工商大學教授屠大偉團隊及時入駐幫扶，通過改善高溫滅菌技術將“紫水豆干”保質期延長至60天，助其拓展銷售半徑，并幫助建立食品檢驗檢測和質量管理體系，由此其銷售收入兩年內實現翻番。
“如果不是借助專家服務團，我們這類小企業(yè)很難得到行業(yè)權威專家的支持，也很難實現規(guī)范化生產經營。”該公司總經理牟韋說。
像這家食品企業(yè)一樣，一大批鄉(xiāng)村產業(yè)項目從專家服務中受益，發(fā)展基礎不斷夯實，并成為助推當地產業(yè)發(fā)展的“示范基地”與“樣板間”。據統計，在專家服務團指導下，重慶各地已累計建立茶園、果園、中藥材等示范基地15000余畝，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近4.7萬畝，并打造了城口雞鳴貢茶、萬州古紅桔等一批知名品牌。
在技術支撐之外，專家服務團還注重培養(yǎng)本土人才，累計培訓超過6000人次，“傳幫帶”作用凸顯。北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)永興村發(fā)展桃李等產業(yè)，專家服務團自選苗環(huán)節(jié)即介入指導，帶領30多名村民掌握果樹種植技術。“從過去靠天吃飯，到現在技術傍身，我們發(fā)展產業(yè)更有信心。”永興村村支書韓聯均說。
“組團式”服務機制還注重在品牌打造、市場營銷等領域全面幫扶，筑牢鄉(xiāng)村振興基石。在永川區(qū)石松村，專家服務團協助打造優(yōu)質農產品品牌，為該村設計申請的兩個商標注冊獲批;在渝北區(qū)金剛村，專家?guī)斫斩挊浔P覆蓋新技術，并應用智能化農機設備，打造新型生態(tài)智慧果園，助推農旅融合發(fā)展。
“通過建立鄉(xiāng)村引才引智新通道，兩年多來，上百個專家服務團、近700名專家人才扎根重慶鄉(xiāng)村基層，不斷為重點優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展保駕護航、提供支撐，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展打下產業(yè)和人才等方面的堅實基礎。”黎勇說。
受惠的還不僅僅是被幫扶的一方。多位專家告訴記者，原先由于平臺與渠道較為缺乏，專家人才以技術賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展遭遇阻滯。現如今，依托專家服務團，則能真正發(fā)揮技術優(yōu)勢，使得研究成果切實惠及鄉(xiāng)村百姓，專家人才在助力鄉(xiāng)村振興中也倍感自豪。同時，借助于深入鄉(xiāng)村產業(yè)一線，依托大量的生產場景，相關技術及成果得到驗證并迭代、成熟，這對于研究活動也大有裨益。
強化公共服務幫扶 合力助推鄉(xiāng)村振興
《經濟參考報》記者采訪了解到，專家服務團幫扶機制實施兩年來，在助力重慶鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效。隨著鄉(xiāng)村振興大幕拉開，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)對教育、醫(yī)療、文化、規(guī)劃等公共服務要求持續(xù)提升。
“為此，專家服務團已組織重慶城區(qū)知名小學及幼兒園對口幫扶城口、巫溪等偏遠地區(qū)學校，并已取得實效，”易君說，“下一步將持續(xù)強化公共服務類幫扶，并在鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面組織專家開展服務。”
同時，針對目前重慶部分地區(qū)存在的產業(yè)發(fā)展同質化、基層發(fā)展思路不清等問題，重慶人社部門則計劃進一步突出以專家服務團為主體發(fā)布產業(yè)或技術清單，由基層來“揭榜”的模式，把新技術、新產業(yè)、新理念持續(xù)輸出到鄉(xiāng)村地區(qū)。
為更好地開展專家服務工作、助力鄉(xiāng)村振興，基層干部、專家人才等提出了一系列建議。
首先，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展尤其是一些種養(yǎng)殖項目周期較長，專家服務團機制宜長期運行，并在具體項目上酌情延長服務期限。
其次，在服務范圍上“由點及面”，從服務企業(yè)或項目轉向服務行業(yè)及地區(qū)。牟韋說，當前專家開展服務主要針對單個企業(yè)或項目，可依托行業(yè)協會、基層政府等作為橋梁，推動專家人才針對行業(yè)普遍技術難點等開展技術指導，提升服務效能。
最后，整合其他政府部門項目資源，形成助推鄉(xiāng)村振興的合力。重慶市農技總站副站長熊偉建議，宜整合科技、農業(yè)農村等部門的項目資金等資源，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。多位專家也認為，專家服務團要聯合各方力量，開展重點農產品綜合利用研究，帶動人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動產業(yè)發(fā)展。
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