《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來，對(duì)約談?wù)摹①Y源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)。

教育督導(dǎo)是我國(guó)教育法確立的一項(xiàng)基本教育制度，肩負(fù)著為教育改革穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航的職責(zé)和使命。9月1日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭指出，發(fā)揮好教育督導(dǎo)的作用，對(duì)于貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)和中央重大決策部署、推動(dòng)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題具有十分重要的意義。

2020年，國(guó)家督導(dǎo)暗訪組發(fā)現(xiàn)并移交四川省關(guān)于少數(shù)縣謊報(bào)瞞報(bào)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、對(duì)教師舉報(bào)問題核查處置不力的問題線索。四川省立即核實(shí)，迅即處理：通報(bào)督辦，約談?wù)模坟?zé)問責(zé)。依據(jù)職責(zé)權(quán)限，地方責(zé)令有關(guān)縣向市委市政府做出深刻檢查;對(duì)縣政府發(fā)出監(jiān)察建議書;對(duì)縣長(zhǎng)進(jìn)行誡勉并讓其在全市大會(huì)上做檢討;組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分9人。

這就是教育督導(dǎo)力量的體現(xiàn)。

“一號(hào)工程”保障教師平均工資

教育督導(dǎo)是政府法定職能，涉及組織、編制、人事、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門的職責(zé)。2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，對(duì)構(gòu)建全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制作出部署。

2020年，教育督導(dǎo)委將督促落實(shí)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”(以下簡(jiǎn)稱“不低于”)作為當(dāng)年“一號(hào)工程”，緊盯不放，持續(xù)發(fā)力。全國(guó)2846個(gè)區(qū)縣均正式承諾實(shí)現(xiàn)“不低于”目標(biāo)，這是自義務(wù)教育法、教師法頒布實(shí)施以來，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國(guó)所有區(qū)縣首次全部承諾實(shí)現(xiàn)“不低于”目標(biāo)。根據(jù)最新的督導(dǎo)情況，各地均已落實(shí)了這一承諾，正式建立教師工資經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

不過，四川省教育廳總督學(xué)傅明也坦言，在地方督導(dǎo)工作中他們發(fā)現(xiàn)，有時(shí)存在“一團(tuán)和氣”的傾向，“督是督了、導(dǎo)也導(dǎo)了”，問題發(fā)現(xiàn)不少，但一些群眾反映強(qiáng)烈的問題久拖不決、屢改屢犯，主要原因就是沒有把問責(zé)的板子打下去，沒人承擔(dān)責(zé)任。

十次督導(dǎo)不如一次問責(zé)

教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責(zé)跟不上。十次督導(dǎo)，不如一次問責(zé)。今年7月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)辦法》)，該辦法于9月1日正式實(shí)施。

《問責(zé)辦法》明確了主要問責(zé)對(duì)象：地方政府及有關(guān)職能部門、各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)以及有關(guān)工作人員。《問責(zé)辦法》指出，各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府及有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)，一級(jí)管一級(jí)，避免超權(quán)限問責(zé)。問責(zé)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教師的業(yè)績(jī)考核、職務(wù)職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等工作掛鉤，確保問責(zé)有力。

六類情形要被問責(zé)：一是貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國(guó)務(wù)院教育決策部署不堅(jiān)決不徹底;二是履行教育職責(zé)不到位;三是教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后;四是辦學(xué)行為不規(guī)范;五是教育教學(xué)質(zhì)量下降;六是安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)。《問責(zé)辦法》明確，被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。

田祖蔭說，《問責(zé)辦法》有三大創(chuàng)新點(diǎn)：這是新中國(guó)歷史上首次出臺(tái)的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來;對(duì)約談?wù)摹①Y源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng);明確了督導(dǎo)問責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和程序，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)問責(zé)的規(guī)范化。他表示，出臺(tái)《問責(zé)辦法》，是教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的一大重要舉措，是我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)中的又一重要里程碑。