《教育督導問責辦法》是新中國歷史上首次出臺的教育督導問責文件，督導權威性、有效性從制度上真正確立起來，對約談整改、資源調整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導與教育執(zhí)法、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動。

教育督導是我國教育法確立的一項基本教育制度，肩負著為教育改革穩(wěn)定發(fā)展保駕護航的職責和使命。9月1日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會上，國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭指出，發(fā)揮好教育督導的作用，對于貫徹落實教育法律法規(guī)和中央重大決策部署、推動解決教育熱點難點問題具有十分重要的意義。

2020年，國家督導暗訪組發(fā)現(xiàn)并移交四川省關于少數(shù)縣謊報瞞報公務員獎勵性補貼、對教師舉報問題核查處置不力的問題線索。四川省立即核實，迅即處理：通報督辦，約談整改，追責問責。依據職責權限，地方責令有關縣向市委市政府做出深刻檢查;對縣政府發(fā)出監(jiān)察建議書;對縣長進行誡勉并讓其在全市大會上做檢討;組織處理和黨紀政務處分9人。

這就是教育督導力量的體現(xiàn)。

“一號工程”保障教師平均工資

教育督導是政府法定職能，涉及組織、編制、人事、財政、市場監(jiān)管等多個部門的職責。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，對構建全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制作出部署。

2020年，教育督導委將督促落實“義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”(以下簡稱“不低于”)作為當年“一號工程”，緊盯不放，持續(xù)發(fā)力。全國2846個區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標，這是自義務教育法、教師法頒布實施以來，在預算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣首次全部承諾實現(xiàn)“不低于”目標。根據最新的督導情況，各地均已落實了這一承諾，正式建立教師工資經費保障的長效機制和義務教育教師工資收入隨當?shù)毓珓諉T待遇調整的聯(lián)動機制。

不過，四川省教育廳總督學傅明也坦言，在地方督導工作中他們發(fā)現(xiàn)，有時存在“一團和氣”的傾向，“督是督了、導也導了”，問題發(fā)現(xiàn)不少，但一些群眾反映強烈的問題久拖不決、屢改屢犯，主要原因就是沒有把問責的板子打下去，沒人承擔責任。

十次督導不如一次問責

教育督導之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責跟不上。十次督導，不如一次問責。今年7月，國務院教育督導委員會印發(fā)《教育督導問責辦法》(以下簡稱《問責辦法》)，該辦法于9月1日正式實施。

《問責辦法》明確了主要問責對象：地方政府及有關職能部門、各類學校和其他教育機構以及有關工作人員。《問責辦法》指出，各級教育督導委員會分別負責對下一級人民政府及有關部門、各級各類學校、其他教育機構進行問責，一級管一級，避免超權限問責。問責結果與黨政領導干部、教師的業(yè)績考核、職務職級晉升、獎勵懲罰等工作掛鉤，確保問責有力。

六類情形要被問責：一是貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署不堅決不徹底;二是履行教育職責不到位;三是教育攻堅任務完成嚴重滯后;四是辦學行為不規(guī)范;五是教育教學質量下降;六是安全問題較多或拒不接受教育督導。《問責辦法》明確，被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。

田祖蔭說，《問責辦法》有三大創(chuàng)新點：這是新中國歷史上首次出臺的教育督導問責文件，督導權威性、有效性從制度上真正確立起來;對約談整改、資源調整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導與教育執(zhí)法、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動;明確了督導問責的對象、內容、方式和程序，實現(xiàn)督導問責的規(guī)范化。他表示，出臺《問責辦法》，是教育督導“長牙齒”的一大重要舉措，是我國教育督導制度建設中的又一重要里程碑。