我國(guó)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化體系、多元共治的環(huán)境司法格局已基本形成，但仍需準(zhǔn)確把握環(huán)境司法規(guī)則尺度，完善環(huán)境司法專(zhuān)業(yè)化手段使用，提升專(zhuān)門(mén)化水平。

【資料圖】

6月5日世界環(huán)境日之際，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》《中國(guó)環(huán)境資源審判（2022）》及典型案例。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、“中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展研究”課題組負(fù)責(zé)人呂忠梅在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2022年，各級(jí)司法機(jī)關(guān)推進(jìn)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化專(zhuān)業(yè)化，統(tǒng)一案件辦理規(guī)范、統(tǒng)一司法程序、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律適用規(guī)則，極大提升了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的司法保障水平。

她同時(shí)表示，當(dāng)前仍需要進(jìn)一步提升環(huán)境司法專(zhuān)業(yè)化效能與合力，全面準(zhǔn)確適用《民法典》“綠色條款”，妥善處理安全與發(fā)展、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

2022年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（組織）2426個(gè)。相較于2021年，同比增長(zhǎng)12.89%；2022年，全國(guó)法院共受理一審環(huán)境資源案件273177件、審結(jié)246104件。

2020至2022年全國(guó)法院受理一審環(huán)境資源案件情況 資料來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》

《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》介紹，整體上，2022年度環(huán)境刑事案件數(shù)量及司法審理案件數(shù)量持續(xù)大幅下降。由于在新冠疫情防控政策的施行背景下，人們的社會(huì)面活動(dòng)大大減少，工業(yè)生產(chǎn)特別是面向中小企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大幅消減，各類(lèi)對(duì)環(huán)境資源造成影響的活動(dòng)大大減少，在污染環(huán)境罪、非法采礦罪、盜伐林木罪等多數(shù)典型的環(huán)境資源犯罪中均出現(xiàn)。

《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》披露，2022年，全國(guó)環(huán)境行政案件類(lèi)型分布較為集中，且案件爭(zhēng)議較大。按照五大類(lèi)案件類(lèi)型計(jì)算，2022年環(huán)境行政訴訟案件只由資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)這兩類(lèi)案件構(gòu)成，其中生態(tài)保護(hù)類(lèi)案件共計(jì)9件，占據(jù)19.15%（一審4件、二審5件）；資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)案件共計(jì)38件，占據(jù)80.85%（一審18件、二審19件），唯一的環(huán)境行政訴訟再審案件的類(lèi)型為資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)案件。

“從發(fā)生的審級(jí)來(lái)看，案件全部進(jìn)入二審，可見(jiàn)案件存在較大爭(zhēng)議。”《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》稱(chēng)，“事實(shí)認(rèn)定不清”和“違反法定程序”是行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因，兩者共占據(jù)了敗訴案件的（共10件）80%，而被告敗訴率較低。

《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》分析稱(chēng)，這反映了行政機(jī)關(guān)在證據(jù)認(rèn)定和程序運(yùn)作方面的不足。同時(shí)被告敗訴事由中未見(jiàn)“濫用職權(quán)”和“明顯不當(dāng)”的身影，這也側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)前對(duì)于環(huán)境行政訴訟案件的司法審查仍局限于行為的合法性，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)于行政行為合法性和合理性的雙重關(guān)照。

2022年度，污染環(huán)境罪、非法采礦罪等環(huán)境資源犯罪均減少（資料圖）。攝影/章軻

長(zhǎng)期參與此類(lèi)案件辦理的中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“事實(shí)認(rèn)定不清”和“違反法定程序”在涉礦案件中比較普遍。他說(shuō)，非法采礦罪是專(zhuān)業(yè)性要求極高的涉礦高發(fā)犯罪。但在司法實(shí)踐中，各方對(duì)開(kāi)采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭(zhēng)議較大，司法機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用標(biāo)準(zhǔn)不一。

曹旭升舉例說(shuō)，2013年3月，某企業(yè)與某礦業(yè)公司簽訂合同受讓股權(quán)，累計(jì)投資上億元征地、修路、進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。之后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為其越界開(kāi)采構(gòu)成非法采礦罪。

地質(zhì)調(diào)查報(bào)告顯示，礦區(qū)范圍內(nèi)最高標(biāo)高為182米，最低標(biāo)高為50米，而采礦許可證上注明的允許開(kāi)采標(biāo)高為225米到120米，表明證載礦區(qū)范圍所標(biāo)定的立體空間，有3/4在空中，是一個(gè)“空氣礦”。剩余的礦產(chǎn)資源按照階梯開(kāi)采的設(shè)計(jì)要求，“削坡”到182米仍然是“空氣”，也就是說(shuō)這個(gè)礦的可采儲(chǔ)量為“零”。

“這一重要事實(shí)直到礦業(yè)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，才發(fā)現(xiàn)實(shí)際開(kāi)采區(qū)域雖然標(biāo)高為225米至120米，但并不是采礦許可證上載明的坐標(biāo)拐點(diǎn)。”曹旭升說(shuō)。

多年來(lái)，采礦權(quán)人一直沿著歷史采坑向前開(kāi)采，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)也一直把實(shí)際開(kāi)采區(qū)域當(dāng)做礦區(qū)范圍來(lái)進(jìn)行管理，而采礦許可證標(biāo)定的礦區(qū)范圍內(nèi)至今沒(méi)有任何開(kāi)采痕跡。“這種情況應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)主動(dòng)糾偏，在尊重歷史、尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法調(diào)整礦區(qū)范圍。”中國(guó)黃金集團(tuán)資源公司副總經(jīng)理、總法律顧問(wèn)劉鳳新也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

2022年環(huán)境刑事案件數(shù)量類(lèi)型分布圖 資料來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》

采訪中，專(zhuān)家們還列舉了另一起案件。某礦業(yè)權(quán)人提供資金為村委會(huì)公益翻修村路，施工過(guò)程中彎道取直產(chǎn)生了土石方，就地利用后，剩余土石方因無(wú)處堆存運(yùn)回選礦廠綜合利用。工程經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)人未辦理采礦許可證，僅憑備案登記的設(shè)計(jì)方案便進(jìn)行彎道取直，擅自將結(jié)余的土石方進(jìn)行綜合利用，涉嫌非法采礦。

自然資源部今年4月10日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》。礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)介紹，砂石料不同于一般意義上的礦產(chǎn)資源，因雜質(zhì)成分復(fù)雜，以往均屬于工程排棄的固體廢棄物。隨著綜合利用水平的提高和市場(chǎng)需求的變化，一些地方的一些廢棄物具有了一定的市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)通過(guò)綜合利用可獲得一定的利益，從而有利用的動(dòng)力，從生態(tài)保護(hù)和資源利用的角度應(yīng)予鼓勵(lì)。

今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院特約監(jiān)督員馬海軍提交了《關(guān)于正確認(rèn)定非法采礦行為，對(duì)<刑法>第三百四十三條進(jìn)行立法解釋和司法解釋的提案》。馬海軍建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)礦業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在認(rèn)定非法采礦時(shí)對(duì)有爭(zhēng)議的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題由專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行論證。

《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》也表示，司法機(jī)關(guān)須進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境司法向縱深延拓，推動(dòng)環(huán)境司法的結(jié)構(gòu)范式和功能技術(shù)定格定型。加大環(huán)境司法研究和培訓(xùn)力度，重視環(huán)境司法人員“綜合能力”培養(yǎng)，強(qiáng)化環(huán)境資源審判專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全面推開(kāi)并細(xì)化《關(guān)于規(guī)范管理環(huán)境資源類(lèi)案件的實(shí)施辦法（試行）》的基本規(guī)定，準(zhǔn)確把握環(huán)境司法規(guī)則尺度，提升環(huán)境資源案件辦理質(zhì)效和審判管理水平。

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