我國環(huán)境司法專門化體系、多元共治的環(huán)境司法格局已基本形成，但仍需準確把握環(huán)境司法規(guī)則尺度，完善環(huán)境司法專業(yè)化手段使用，提升專門化水平。

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6月5日世界環(huán)境日之際，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》《中國環(huán)境資源審判（2022）》及典型案例。全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員、“中國環(huán)境司法發(fā)展研究”課題組負責人呂忠梅在新聞發(fā)布會上表示，2022年，各級司法機關推進環(huán)境司法專門化專業(yè)化，統(tǒng)一案件辦理規(guī)范、統(tǒng)一司法程序、統(tǒng)一裁判標準、統(tǒng)一法律適用規(guī)則，極大提升了生態(tài)環(huán)境領域的司法保障水平。

她同時表示，當前仍需要進一步提升環(huán)境司法專業(yè)化效能與合力，全面準確適用《民法典》“綠色條款”，妥善處理安全與發(fā)展、保護與發(fā)展的關系。

2022年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共有環(huán)境資源審判專門機構(gòu)（組織）2426個。相較于2021年，同比增長12.89%；2022年，全國法院共受理一審環(huán)境資源案件273177件、審結(jié)246104件。

2020至2022年全國法院受理一審環(huán)境資源案件情況 資料來源：《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》

《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》介紹，整體上，2022年度環(huán)境刑事案件數(shù)量及司法審理案件數(shù)量持續(xù)大幅下降。由于在新冠疫情防控政策的施行背景下，人們的社會面活動大大減少，工業(yè)生產(chǎn)特別是面向中小企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)活動大幅消減，各類對環(huán)境資源造成影響的活動大大減少，在污染環(huán)境罪、非法采礦罪、盜伐林木罪等多數(shù)典型的環(huán)境資源犯罪中均出現(xiàn)。

《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》披露，2022年，全國環(huán)境行政案件類型分布較為集中，且案件爭議較大。按照五大類案件類型計算，2022年環(huán)境行政訴訟案件只由資源開發(fā)利用和生態(tài)保護這兩類案件構(gòu)成，其中生態(tài)保護類案件共計9件，占據(jù)19.15%（一審4件、二審5件）；資源開發(fā)利用類案件共計38件，占據(jù)80.85%（一審18件、二審19件），唯一的環(huán)境行政訴訟再審案件的類型為資源開發(fā)利用類案件。

“從發(fā)生的審級來看，案件全部進入二審，可見案件存在較大爭議。”《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》稱，“事實認定不清”和“違反法定程序”是行政機關敗訴的主要原因，兩者共占據(jù)了敗訴案件的（共10件）80%，而被告敗訴率較低。

《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》分析稱，這反映了行政機關在證據(jù)認定和程序運作方面的不足。同時被告敗訴事由中未見“濫用職權(quán)”和“明顯不當”的身影，這也側(cè)面說明了當前對于環(huán)境行政訴訟案件的司法審查仍局限于行為的合法性，未能實現(xiàn)對于行政行為合法性和合理性的雙重關照。

2022年度，污染環(huán)境罪、非法采礦罪等環(huán)境資源犯罪均減少（資料圖）。攝影/章軻

長期參與此類案件辦理的中國地質(zhì)大學（北京）自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務所礦產(chǎn)資源法律事務部主任曹旭升對第一財經(jīng)記者表示，“事實認定不清”和“違反法定程序”在涉礦案件中比較普遍。他說，非法采礦罪是專業(yè)性要求極高的涉礦高發(fā)犯罪。但在司法實踐中，各方對開采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭議較大，司法機關對事實的認定和法律的適用標準不一。

曹旭升舉例說，2013年3月，某企業(yè)與某礦業(yè)公司簽訂合同受讓股權(quán)，累計投資上億元征地、修路、進行綠色礦山建設。之后，當?shù)赜嘘P機關認為其越界開采構(gòu)成非法采礦罪。

地質(zhì)調(diào)查報告顯示，礦區(qū)范圍內(nèi)最高標高為182米，最低標高為50米，而采礦許可證上注明的允許開采標高為225米到120米，表明證載礦區(qū)范圍所標定的立體空間，有3/4在空中，是一個“空氣礦”。剩余的礦產(chǎn)資源按照階梯開采的設計要求，“削坡”到182米仍然是“空氣”，也就是說這個礦的可采儲量為“零”。

“這一重要事實直到礦業(yè)專家到現(xiàn)場踏勘，才發(fā)現(xiàn)實際開采區(qū)域雖然標高為225米至120米，但并不是采礦許可證上載明的坐標拐點。”曹旭升說。

多年來，采礦權(quán)人一直沿著歷史采坑向前開采，當?shù)匦姓鞴懿块T也一直把實際開采區(qū)域當做礦區(qū)范圍來進行管理，而采礦許可證標定的礦區(qū)范圍內(nèi)至今沒有任何開采痕跡。“這種情況應當由有關部門主動糾偏，在尊重歷史、尊重事實的基礎上，依法調(diào)整礦區(qū)范圍。”中國黃金集團資源公司副總經(jīng)理、總法律顧問劉鳳新也對第一財經(jīng)記者表示。

2022年環(huán)境刑事案件數(shù)量類型分布圖 資料來源：《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》

采訪中，專家們還列舉了另一起案件。某礦業(yè)權(quán)人提供資金為村委會公益翻修村路，施工過程中彎道取直產(chǎn)生了土石方，就地利用后，剩余土石方因無處堆存運回選礦廠綜合利用。工程經(jīng)過竣工驗收后，當?shù)赜嘘P機關認為礦業(yè)權(quán)人未辦理采礦許可證，僅憑備案登記的設計方案便進行彎道取直，擅自將結(jié)余的土石方進行綜合利用，涉嫌非法采礦。

自然資源部今年4月10日印發(fā)《關于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》。礦業(yè)權(quán)管理司負責人在解讀時介紹，砂石料不同于一般意義上的礦產(chǎn)資源，因雜質(zhì)成分復雜，以往均屬于工程排棄的固體廢棄物。隨著綜合利用水平的提高和市場需求的變化，一些地方的一些廢棄物具有了一定的市場價值，企業(yè)通過綜合利用可獲得一定的利益，從而有利用的動力，從生態(tài)保護和資源利用的角度應予鼓勵。

今年全國兩會上，最高人民法院特約監(jiān)督員馬海軍提交了《關于正確認定非法采礦行為，對<刑法>第三百四十三條進行立法解釋和司法解釋的提案》。馬海軍建議，行政機關應加強礦業(yè)專業(yè)培訓，在認定非法采礦時對有爭議的專業(yè)性問題由專家委員會進行論證。

《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2022）》也表示，司法機關須進一步推動環(huán)境司法向縱深延拓，推動環(huán)境司法的結(jié)構(gòu)范式和功能技術定格定型。加大環(huán)境司法研究和培訓力度，重視環(huán)境司法人員“綜合能力”培養(yǎng)，強化環(huán)境資源審判專業(yè)化團隊建設，全面推開并細化《關于規(guī)范管理環(huán)境資源類案件的實施辦法（試行）》的基本規(guī)定，準確把握環(huán)境司法規(guī)則尺度，提升環(huán)境資源案件辦理質(zhì)效和審判管理水平。

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