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在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的過程中，工業園區由于產業集群集聚發展的優勢，逐漸成為推動區域經濟高質量增長的重要支撐。不少中小型企業在工業園區內通過租賃廠房開展生產活動，不僅為投產節約大量時間，更是成本投入的最優選擇。業主出租給他人從事生產經營活動的用房，包括標準廠房、全部或部分廠房及各類建筑物等，均算作產業載體范疇。

然而，各類產業載體的環境管理水平參差不齊，相關法律法規暫未對載體產權的責任及義務作出明確規定。同時，由于產業載體自身運營模式的特殊性，產業載體的環境管理歷來都是難點、痛點甚至是盲點。特別是一些民營載體，普遍存在環境意識薄弱、環境管理體系不健全、應急防范措施不到位、租賃方與承租方權責不清等問題，存在較大的環境風險。部分產業載體只管租不管治，只收錢不收“污”，更有甚者為了租金引進“散亂污”企業，為排污“打掩護”，帶來一定的環境和安全隱患。

此外，產業載體內的企業流轉頻率極高，入駐和騰退階段都存在較大的環境風險隱患，特別是騰退階段，隨意處置污染物、污染物不清空等情況時有發生。對于一些環境管理水平低下的產業載體，生態環境部門往往感到有心無力。面對龐大的企業數量，特別是租賃在產業載體內部的中小企業，監管部門想及時掌握企業動態信息都是一項極大的挑戰，要做到防患于未然難度更大。

從產業發展層面上看，產業載體是產業發展的土壤。產業載體整體環境管理水平，不僅關乎一園一隅的好壞得失，更是關乎中小企業健康成長的一項基礎性工作，對生態環境保護工作影響長遠。如何規范產業載體日常環境管理，成為擺在生態環境部門面前的一個棘手課題。

為破解這一難題，蘇州工業園區生態環境局于2022年11月正式啟動“蘇州工業園區產業載體環境管理體系規范化建設”工作，聚焦產業載體，開展環境管理體系規范化建設，增強產業載體環境保護主體責任意識、提升環境管理能力、保障區域環境安全，推動園區更高水平的綠色發展。

科學設置評價體系，充分發揮標準指揮棒作用。無標準可依是產業載體環境管理體系建設的一個難點。蘇州園區環境執法大隊通過充分的調研、研究，結合日常環境執法工作經驗制定了“蘇州工業園區產業載體環境管理體系評估指標”。評估指標共包括七大類30個小項，明確了對載體內企業從入駐到退出的全生命周期管理方案和行為準則，指導載體管理方從環境目標與投入、制度規范建設、日常環境管理、雨污分流管理、環境應急管理、環境保護宣傳、環境管理經驗創新方面結合自身實際情況建立適合自身發展的環境管理體系。另外，評價體系設置加分項，以結果為導向，對于兩年內載體及入駐企業無環境違法行為和投訴的、創新環境管理方法或獲得市級及以上綠色、低碳榮譽稱號等情形予以加分。同時，設置一票否決項，對于載體內存在“散亂污”企業的不僅不予以考核評定，還要進行環境處罰。

開發建立在線平臺，實現動態管理。為順利推進該項工作落地見效，園區生態環境局利用園區水務一體化平臺，開發了載體規范化在線程序，為每一個產業載體在云端創建一個“規范化檔案盒”，將載體內的入駐企業信息裝進“檔案盒”。同時，將產業載體劃分成不同的網格單位，配置網格監管人員。載體管理方通過載體規范化在線程序對入駐或騰退的企業基礎信息實施及時動態更新，載體管理方的更新信息將第一時間通過短信形式更新至網格監管員，做到真正的動態管理。載體規范化在線程序按照“蘇州工業園區產業載體環境管理體系評估指標”設置“載體規范化”單元，載體管理方利用“載體規范化”單元逐項進行規范化建設，相關建設成果錄入系統。網格監管員根據現場檢查情況、錄入資料并結合日常管理情況，對每一載體的規范化建設情況進行打分“畫像”，并持續指導相關單位提升。

評比示范單位，發掘推廣優秀載體環境管理經驗。根據工作方案，園區生態環境局對全區產業載體環境管理體系規范化創建情況進行統一評估，并評比產生10家“產業載體環境管理示范單位”，予以授牌表彰，并優先支持示范單位的發展。對于達不到“規范化”要求的載體，生態環境管理部門會持續跟蹤督促相關單位整治提升。另外，生態環境局還將組織專家評比10個“產業載體環境體系管理創新經驗案例”，在全園區進行推廣，供其他載體單位參考學習，以示范促規范，以案例促落實，推動園區產業載體整體實現更高水平的綠色發展。

服務小微企業發展是實現高質量發展的必答題，開展產業載體環境管理體系規范化建設，通過規范載體促進小微企業自我規范，將以往末端治污、重拳懲處的監督管理方式，轉變為主動靠前服務，助力打造更好更優營商環境，實現更高層次的綠色發展。

（劉路江，作者單位：江蘇省蘇州市蘇州工業園區環境執法大隊）

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