近日，《2022城市營商環境創新報告》（簡稱報告）由央廣在北京發布，福建的福州、廈門、泉州三地入選2022城市營商環境創新城市。與此同時，來自福建的晉江、福清、石獅等三個城市入選2022城市營商環境創新縣（市）。

令人聯想的是，2021年，石獅國內生產總值1072.51億元，增長10.4%，首次突破了千億大關。2022年，全國共有27個縣域人口密度突破1000人/平方公里的大關，其中，石獅以每平方公里4287人位列全國縣級（市）第一。過去的三年，是新冠疫情流行的三年，然而從營商環境到人口密度，再到國內生產總值，泉州石獅均取得了重大突破性提升，頻頻“曝光”于全國先進縣域經濟的各類排行榜，成為縣域標桿，同時也詮釋出縣域經濟高質量發展的城市邏輯。

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營商環境制度創新重在解決急盼

“這個政策真的好，如果像以前那樣等審圖，我估計1個月都辦不下來施工許可。”通過“告知承諾制”快速拿到施工許可證后，泉州旺臻貿易有限公司新廠房項目工程負責人馮先生高興地說。

據了解，2021年到2022年，面對疫情沖擊的特殊社會環境，為減少企業來往辦理手續的次數，石獅市先后三次下文，對于社會投資的工業類項目，在施工許可審批時實行“告知承諾制”，并將適用范圍不斷擴大、“門檻”不斷降低——只要申請材料齊全并符合法定形式，施工許可證便“立等可取”，讓企業真切感受到了石獅營商環境的給力。

“告知承諾制”是石獅營商環境優化的縮影之一。立足時代需求，立足城市實際，近年來石獅的營商環境提升總是打在“七寸”，用在“刀刃”——

比如，繼2021年破解外貿散戶“賬戶凍結”難題后，2022年石獅市場采購企業跨境收匯方式由逐筆核銷方式轉變為總量核銷模式，外貿公司無須在平臺手工錄入收匯來源、涉外收入申報單號等十多項收匯信息。

為幫助企業規避匯率波動、遠期結售匯管理風險，石獅市政府設立2000萬元“公共保證金池”，為轄區外貿企業提供“免保證金”遠期結售匯服務，破解銀行外匯保證金賬戶開設實名認證及第三方不得代買代繳的“卡脖子”問題，其經驗獲得國家外匯管理局總局表揚推廣。

建設“i石獅”親清平臺，經濟生活一手掌握。該平臺目前已上線獎補直達、小微融資、掌上證明等65個功能模塊，累計點擊量超800萬次。其中，“獎補直達”兌現各類獎補資金超9.8億元、“小微融資”對接融資超12.3億元，實現不動產登記信息證明網上查、線上開、自助辦，累計匯聚各類政務數據超6.5億條，為相關部門提供數據交叉核驗、數據查詢等服務超1000萬次。

人口密度 治理創新帶來城市魅力

一個城市有機體要發展，需要不斷有新鮮血液注入，多年來，優越的營商環境，不斷推動著石獅市人才、人口、人氣的聚集。

2022年，《第一財經》官微一篇關于中國縣域人口密度榜的文章，引起廣泛關注，作為縣級市的石獅，人口密度高達4287人/平方公里，在全國所有縣域中遙遙領先。

精美宜居的人居環境，讓許多新石獅人安心“住在石獅”；琳瑯滿目的時尚商品、包羅薈萃的舌尖美味、山海人文的“世遺之城”，吸引四海游客慕名前來……2022年，石獅市出臺了“創在石獅”“購在石獅”“游在石獅”“吃在石獅”“住在石獅”等五個工作方案（簡稱“五在石獅”），吹響全面進軍現代化商貿之都的號角，成為“引得來”“留得住”外來人口的取勝法寶。

人口密度高的背后，城市治理的難度也幾何級上升，如何守護好這一方“煙火氣”，考驗著石獅社會治理的效能和智慧。為此，石獅市依托智慧石獅管控指揮平臺、網格通App、“i石獅”微信小程序，線下配套“信息采集、排查報送、處置反饋”等工作機制，按照“誰接單、誰處置、誰反饋”的原則，創新實現了全域“一張網”調度指揮，形成“需求在網格發現、信息在網格采集、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、服務在網格開展”的全閉環管理，建設起基層社會治理的新格局，走出以高效城市治理，助力高質量發展的新路子。

縣域經濟 區域優勢還看人才紅利

人口密度的提升，帶來大量高素質的產業工人，也為石獅這座城市的經濟發展帶來了生力軍。目前，在主導產業方面，經過30多年的發展，石獅已形成涵蓋紡織原料、紡紗織布、漂染整理、成衣加工、輔料生產等領域的完整紡織服裝產業鏈，擁有8000多家紡織服裝及配套行業企業。厚實的產業基礎，也促成當地電商產業的成形成勢，石獅已擁有超4萬個電商賣家、20個超千平方米的直播基地，淘寶鎮覆蓋全域，電商從業人員超20萬人，成功打造出“超千億規模的電商網紅區域中心”。

此外，石獅的機械裝備、海洋食品、港口物流、光子信息等新興產業也呈現良好的發展勢頭，共同推動石獅城市GDP從2012年的494億元，增至2021年的1073億元。2022年，石獅市GDP達1159.68億元，同比仍增長4.2%。

同時，隨著市場采購貿易試點、預包裝食品出口試點兩個國家級試點的落地，石獅讓更多人實現了“在家門口做全球生意”。在興商強市、以貿帶工、貿工聯動的發展模式下，據統計，近十年來，石獅市場主體從1.23萬戶增至15萬余戶，平均每5個人中，就有1個人是企業老板。

從營商環境，打造網紅城市，以人才紅利，推動產城發展，成為石獅高質量發展的城市邏輯，正如石獅市相關領導所展望的——石獅“用電商帶動客商，用舌尖帶動腳尖，用今天帶動明天，正在不斷重塑區域競爭新優勢。”而賽迪顧問公司副總裁兼縣域經濟研究中心主任馬承恩也表示，我國最基礎的治理單元縣域的生動實踐，體現和反映了國家營商環境的底色，也讓更多的縣域有了互相學習和參考的對象。（泉州晚報記者 溫文清 通訊員 王鵬達）

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