在省會城市競爭日益激烈之際，省域副中心城市的暗戰也逐漸加劇。2022年，陜西榆林的經濟總量超過了長期占據中西部非省會城市之首的河南洛陽，成為中西部非省會城市新的老大。

“煤都”榆林成為新的老大

近日，陜西榆林統計局發布，2022年全市地區生產總值6543.65億元，按不變價格計算，比上年增長5.6%。2021年榆林市地區生產總值為5435.18億元，去年榆林總量勁增1100多億元，名義增長超過20%。

【資料圖】

此前，河南洛陽長期占據中西部非省會城市之首。根據洛陽市政府工作報告，2022年全市地區生產總值預計達到5800億元左右，在全國城市排名躍升到45位。2021年，洛陽市地區生產總值為5447.1億元，比榆林略高12億元。

榆林的逆襲讓人出乎意料。2020年，榆林和洛陽GDP規模還相差1000多億元。當年榆林和洛陽地區生產總值分別為4089.66億和5128.4億元；兩城全國排名相差12個名次。排在榆林之前、洛陽之后的還有南寧、襄陽、貴陽、宜昌、太原等中西部城市。但是，在2021年，榆林一舉超過這些城市。

陜西省社科院研究員張寶通向第一財經表示，洛陽是傳統工業城市，面臨的經濟下行壓力比較大，而榆林是全國主要的能源基地，煤炭資源豐富，這兩年能源緊張形勢帶來榆林經濟的快速增長，成為一匹“黑馬”。

根據統計數據，榆林能源工業產值占全全市規上工業產值超過80%。能源工業中，煤炭工業又是其中的主力。2021年，榆林煤炭開采和洗選業產值增長81.5%；在此高基數上，2022年，煤炭開采洗選業增加值增長6.5%。

煤炭及煤化工產業增長帶動工業的增長。2021年，榆林規模以上工業企業總產值比上年增長55.9%，規模以上工業增加值增長9.3%。2022年，全市規模以上工業總產值比上年增長18.2%，增加值增長7%。

與此同時，洛陽的數據則出現下降。2022年11月，洛陽市規模以上工業增加值下降0.2%，較10月份回落2.5個百分點；1-11月份，全市規上工業增加值增長4.8%，高于全國1.0個百分點，較1-10月回落0.5個百分點。

榆林不僅在經濟總量上超過洛陽，而且正在借助國家重大區域戰略力圖實現整個城市能級的提升，向著區域中心城市布局。

張寶通分析稱，在黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中，核心是黃河“幾”字彎都市圈，這是全國最大的煤炭化工基地，榆林正處在“幾”字彎的中心腹地。榆林經濟總量超過都市圈其他城市，借助正在打造的交通網絡，由資源型城市向區域中心城市轉型。

他說，要乘榆林經濟地位上升和國家實施黃河戰略，加快修建包海高鐵，爭取打通青銀高鐵斷頭路，發展交通物流、金融貿易、文化旅游、公共服務和生態等服務業，立足陜甘寧革命老區，打造新龍頭，引領陜甘寧，融入環渤海，進一步向黃河幾字灣陜甘寧蒙晉毗鄰區中心城市方向發展。

省域副中心城市競爭加劇

洛陽和榆林分別是最近幾年河南和陜西重點打造的省域副中心城市。在兩個省會城市西安和鄭州競爭加劇的同時，河南和陜西的副中心城市的角逐也日漸激烈。

2019年，河南印發了《建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案》，支持洛陽副中心城市建設，規劃建設洛陽都市圈。去年發布的河南省“十四五”規劃又提出，提升洛陽副中心城市功能地位，增強洛陽要素集聚承載和跨區域配置能力。

陜西省“十四五”規劃在“提升西安國家中心城市發展能級”一節之后，又有單獨一節規劃“建設榆林高質量發展重要增長極”，歷史性地提升了榆林在陜西區域發展格局中的地位，形成榆林與西安雙核引領的區域戰略。

事實上，在這場競爭中，湖北的省域副中心城市襄陽也加入進來。就在人們關注榆林大幅超過洛陽之際，襄陽也有可能悄悄超過洛陽——2021年襄陽GDP還落后洛陽100多億元。

襄陽市政府工作報告顯示，2022年地區生產總值達到5827.8億元、同比增長5.4%；規模以上工業增加值同比增長12.1%，固定資產投資同比增長19.1%，社會消費品零售總額同比增長3.4%，地方一般公共預算收入可比增長13.2%。

與榆林能源工業拉動經濟增長的不同，襄陽制造業基礎條件較好，比如，其新能源汽車產業集群成為湖北省首批戰略性新興產業集群，而且“武襄十隨”汽車集群成為國家先進制造業集群。2022年1—11月，襄陽市規模以上工業增加值同比增長11.5%。

城市的競爭最終是產業體系的競爭。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀向第一財經表示，洛陽一直依靠傳統制造業，這些產業又是傳統技術支撐，沒有多少創新，缺乏新技術的應用，跟智能化、數字化轉型還有差距，需要加快產業轉型升級。

1月29日，在洛陽全市經濟工作調度會上，洛陽市委書記江凌表示，持續推進工業企業“三大改造”特別是數字化智能化改造，積極推動制造業高端化、智能化、綠色化發展；加快產業項目建設，緊盯產業風口，培育產業集群，著力搶占產業發展新賽道。

張寶通建議，榆林也必須加快產業轉型升級，需要延長煤炭工業產業鏈，同時要發展非煤產業。趁目前煤炭能源占比較大，經濟實力較強的機會，加快發展能源化工及其上下游產業，延長產業鏈；加快發展新能源等非煤產業和農牧產品加工業，讓產業多元化。

標簽： 副中心城市