土石方中往往夾雜礦石，但如果出售這些礦石，或被認定為非法采礦；拍賣競得采砂許可，或因數(shù)據(jù)不清，被起訴越層越界非法采礦……

非法采礦是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種。

【資料圖】

按照《刑法》第三百四十三條，違反上述規(guī)定，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

在中國工程院非法采礦研究課題組、中國地質(zhì)大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院等今天（6月17日）下午聯(lián)合召開的有關(guān)非法采礦罪研討會上，有關(guān)專家表示，受利益驅(qū)使，近年來我國非法采礦案件頻發(fā)，國家對非法采礦行為的打擊力度不斷加大。但在嚴厲打擊非法采礦行為的同時，一些不構(gòu)成非法采礦或雖構(gòu)成非法采礦但達不到犯罪程度的案件也應(yīng)引起重視。

開采者要避免“踩坑”

專家稱，在司法實踐中，十種行為往往被認定為非法采礦。開采者要避免“踩坑”。

行為一，將按備案勘查方案進行洞探、井探、槽探等產(chǎn)生礦石進行銷售的行為認定為非法采礦。四川一家公司將工程礦銷售，結(jié)果被以非法采礦立案偵查，至今無法轉(zhuǎn)采。

行為二，將按備案開發(fā)利用方案施工產(chǎn)生礦石進行銷售的行為認定為非法采礦。一家礦業(yè)企業(yè)的采礦權(quán)開采深度在山腰之間，根據(jù)備案登記的開發(fā)利用方案開展采前準備工程，結(jié)果被立案偵查，歷時三年獲得無罪判決，但企業(yè)因此停產(chǎn)至今。

行為三，將按備案設(shè)計要求施工的各種建設(shè)工程產(chǎn)生礦石進行銷售的行為認定為非法采礦。如修路、建房、建廠、挖基坑、土地平整、土壤改良、生態(tài)修復(fù)、固廢利用、煤礦滅火工程等，都會產(chǎn)生礦石，因此被立案偵查的案例較多。永安東方礦業(yè)公益修路將彎道取直產(chǎn)生的石英巖綜合利用，被判有罪，全部材料被查封，企業(yè)停產(chǎn)三年。

行為四，將雖在礦區(qū)范圍內(nèi)開采但超出備案登記儲量或超出備案登記礦種的開采行為認定為非法采礦。赤峰一家螢石礦在開采過程中將伴生的鉛鋅礦選出后銷售，因此被認定為非法采礦，企業(yè)倒閉，但因鉛鋅礦未達工業(yè)品位，各方仍存爭議。

近年來我國非法采礦案件頻發(fā)，國家對非法采礦行為的打擊力度不斷加大。攝影/章軻

行為五，將采礦許可證換證、延續(xù)期間在礦區(qū)范圍內(nèi)開采的行為認定為非法采礦。安徽一石灰?guī)r礦在資源整合期間，經(jīng)行政機關(guān)許可在礦區(qū)內(nèi)技改產(chǎn)生圍巖予以銷售，被立案偵查，資源整合中斷，負責人被羈押。

行為六，將超過行政許可的生產(chǎn)規(guī)模進行開采的行為認定為非法采礦。

行為七，將行政機關(guān)許可開采但未頒發(fā)采礦許可證的行為認定為非法采礦。河南一家招商引資企業(yè)，政府要求其開采并成為納稅大戶，但被立案偵查，雖最終宣告無罪，但企業(yè)因此破產(chǎn)。

行為八，行政機關(guān)的原因?qū)е鲁瑢釉浇绫徽J定為非法采礦。九江瑞昌自然資源部門頒發(fā)的采礦許可證開采范圍內(nèi)可采儲量為零，與擬許可的區(qū)域不一致，歷史上一直按實際開采區(qū)域進行管理，后發(fā)現(xiàn)與證載礦區(qū)范圍不符，幾千萬設(shè)備被拆除，擬注銷采礦權(quán)，企業(yè)直接損失過億元并被認定構(gòu)成非法采礦罪。

行為九，行政許可不明確或歷史原因?qū)е率聦嵅磺遄C據(jù)不足但被認定為非法采礦。某公司通過公開拍賣獲得采砂許可，合同中未約定開采深度，但采砂結(jié)束后以非法采礦罪被起訴。

行為十，行政機關(guān)不作為或亂作為造成超出采礦范圍被認定為非法采礦。安徽霍邱一土石方清運工程，行政機關(guān)組織四方實時監(jiān)管，后被監(jiān)管人因非法采礦被判刑。如果行政機關(guān)及時制止非法開采行為，則不會由行政違法轉(zhuǎn)化為刑事犯罪。

國家鼓勵綜合利用固廢

在研討會上，中國工程院戰(zhàn)略研究咨詢項目《保障我國礦產(chǎn)資源安全的政策研究》礦法修改課題組、中國地質(zhì)大學和曹旭升礦業(yè)律師團隊提交的研究報告稱，非法采礦罪是專業(yè)性要求極高的涉礦高發(fā)犯罪。但在司法實踐中，各方對開采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭議較大，對事實的認定和法律的適用標準不一。

“上述前三種行為都進行了行政備案登記，施工過程中雖然會產(chǎn)生礦石，但屬于施工過程中產(chǎn)生的工程礦。”中國地質(zhì)大學（北京）法學系主任孟磊表示，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。任何單位和個人都應(yīng)當采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。“綜合利用固體廢物是國家鼓勵的合法行為而不是非法采礦行為。”他說。

中國地質(zhì)大學（武漢）法學系主任呂凌燕分析說，上述第四種行為是指在開采境界內(nèi)開采時出現(xiàn)變化，發(fā)現(xiàn)盲礦體或發(fā)現(xiàn)可利用的其他礦種，此屬綜合利用范疇，不屬非法采礦行為；第五種行為雖然在換證或延續(xù)期間采礦，但在許可的礦區(qū)范圍內(nèi)，不能認定為非法采礦行為；第六種行為雖然超生產(chǎn)規(guī)模，但未超出許可的采礦期限和礦區(qū)范圍，顯然不能認定為非法采礦行為。

中國地質(zhì)大學（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升表示，第七種行為雖然沒有取得采礦許可證，但取得了行政機關(guān)的行政許可，根據(jù)行政許可信賴保護原則，亦不能認定為非法采礦行為；第八種行為是行政機關(guān)的原因?qū)е碌?，?yīng)當由行政機關(guān)糾偏，不能由采礦權(quán)人承擔刑事責任。

曹旭升分析說，第九種行為因約定不明導(dǎo)致事實不清、證據(jù)不足，應(yīng)當根據(jù)疑罪從無原則不予追究刑事責任；第十種行為屬行政機關(guān)的不作為或亂作為造成了一般違法行為上升為涉嫌犯罪行為，不應(yīng)當由行為人承擔刑事責任。

固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。圖為某地露天礦。攝影/章軻

今年4月10日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（下稱《通知》）明確，“負責砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門要在出讓前會同相關(guān)部門開展實地踏勘”“合理確定采礦權(quán)出讓范圍”。在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程，簡化登記要件，提高登記服務(wù)效率，保障采礦權(quán)人及時順利開采。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負責人在解讀《通知》時介紹，砂石料不同于一般意義上的礦產(chǎn)資源，因雜質(zhì)成分復(fù)雜，以往均屬于工程排棄的固體廢棄物。隨著綜合利用水平的提高和市場需求的變化，一些地方的一些廢棄物具有了一定的市場價值，企業(yè)通過綜合利用可獲得一定的利益，從而有利用的動力，從生態(tài)保護和資源利用的角度應(yīng)予鼓勵。

這位負責人表示，結(jié)合地方管理實踐，一方面應(yīng)允許企業(yè)自用，既降低了企業(yè)成本，又減少了占地破壞環(huán)境問題。另一方面多余的砂石料應(yīng)由政府統(tǒng)一納入公共資源交易平臺進行處置，既可以避免企業(yè)為了逐利擴大采挖，也可以通過政府統(tǒng)一管理實現(xiàn)資源利用最大化，擴大砂石供應(yīng)來源。

今年全國兩會上，最高人民法院特約監(jiān)督員馬海軍曾提交了關(guān)于正確認定非法采礦行為，對《刑法》第三百四十三條進行立法解釋和司法解釋的提案。馬海軍建議全國人大對《刑法》所涉及的非法采礦行為作出立法解釋；修改最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋。

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