2023年7月，政府再次強調(diào)推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，鮮明地突出了約束化石能源消費、促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策導(dǎo)向，有效統(tǒng)一了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化任務(wù)，對于保障合理用能、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，單一能耗約束的弊端逐漸顯現(xiàn)，比如能耗雙控差別化管理措施偏少，“簡單平衡、逐級分解、機械執(zhí)行”的能源消費總量管理方式缺乏彈性，地方政府以“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)等集中整治措施完成能耗雙控指標(biāo)等。推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有助于更好地平衡經(jīng)濟增長與能耗降低之間的關(guān)系，既堅持了節(jié)能增效的轉(zhuǎn)型升級方向，又可以打破GDP增長被能源消費總量指標(biāo)過度限制的束縛。推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有助于提升“控碳”舉措的精準(zhǔn)性，向社會各界釋放出明確信號，即嚴(yán)格控制化石能源消費，積極推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中國的能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化轉(zhuǎn)型注入內(nèi)生動力。

能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，有助于實現(xiàn)GDP與化石能源消費脫鉤，進(jìn)而推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長。在實現(xiàn)碳中和的進(jìn)程中，經(jīng)濟高質(zhì)量增長要求盡可能實現(xiàn)“雙脫鉤”，即GDP盡可能與化石能源消費脫鉤、與能源電力需求增長脫鉤。能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，契合當(dāng)前中國亟須從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，有助于加快GDP與化石能源消費的脫鉤，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)從低附加值、高能耗向高附加值、綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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一方面，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，將拉動鋼鐵、水泥、電解鋁、原油加工、燒堿、焦化等高耗能行業(yè)積極優(yōu)化工藝流程和用能結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。在重點用能領(lǐng)域，以前更多從節(jié)能角度約束能源消費，今后則更強調(diào)降碳，特別是高耗能領(lǐng)域的碳減排和綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程將大大加快。高耗能企業(yè)應(yīng)用可再生能源的動力會更足，它們會更加積極地利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源，提高清潔能源的消費比重。向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，提升了能源消費總量管理的彈性，使那些因能耗指標(biāo)不足而被嚴(yán)格限制的高耗能項目有機會落地投產(chǎn)，開拓了經(jīng)濟增長的用能空間。轉(zhuǎn)向碳排放雙控，將鼓勵制造業(yè)采用更節(jié)能、低碳的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高資源利用效率，減少廢棄物和排放物的產(chǎn)生。同時，推動清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟模式的應(yīng)用，促進(jìn)綠色制造和可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控將推動能源生產(chǎn)和消費向更加綠色低碳的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。特別是可再生能源領(lǐng)域，如風(fēng)能、太陽能和水能等，將獲得新的發(fā)展動力。實施碳排放雙控政策還將進(jìn)一步推動新能源汽車的發(fā)展和普及，推動汽車制造商加大對新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)投入，進(jìn)而推動充電設(shè)施、電池技術(shù)等新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。此外，能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變還有助于擴大綠色電力需求，提高綠色電力收益，擴大綠色電力行業(yè)的市場規(guī)模，并為全國碳市場的有效運行提供堅實的制度保障。

中國在實現(xiàn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控目標(biāo)方面做了較多準(zhǔn)備。

在產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型方面，近年來中國實施了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，推動高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。同時，中國鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，加強能源管理，推動能源效率改進(jìn)，應(yīng)用節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低能源消耗和溫室氣體排放。

在新能源發(fā)展方面，中國建立了全球最大的風(fēng)能和太陽能發(fā)電基地，并繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)風(fēng)電和太陽能發(fā)電項目。中國還加大了對可再生能源的投資和研發(fā)力度，推動生物質(zhì)能源、水能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域的發(fā)展。同時，政府鼓勵電動汽車的普及和推廣，出臺了一系列政策和措施，包括購車補貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快對傳統(tǒng)燃油車輛的替代。

在市場機制建設(shè)方面，中國建立了碳排放權(quán)交易市場，并逐步完善相關(guān)政策和制度框架。實施了碳排放核查和報告制度，強化了對企業(yè)的碳排放監(jiān)測和環(huán)境信息披露要求。同時，積極推動綠色金融和綠色債券發(fā)展，為低碳和環(huán)保項目提供融資支持，推進(jìn)綠色金融體系的建設(shè)。這些措施為能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控仍面臨著一些困難。一方面，缺乏科學(xué)合理的碳排放監(jiān)測與核算體系，各級碳排放統(tǒng)計核算工作的組織建設(shè)和運行機制尚不成熟。精確監(jiān)測與核算碳排放量是推動碳排放雙控的關(guān)鍵，但由于能源消耗和碳排放的關(guān)聯(lián)復(fù)雜，測算碳排放量面臨一系列挑戰(zhàn)，包括準(zhǔn)確獲得能源消耗數(shù)據(jù)、建立科學(xué)可行的碳排放測算方法、建設(shè)完善的碳排放監(jiān)測體系等。近年來，盡管碳排放核算體系的構(gòu)建與完善取得了長足的進(jìn)步，但仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不可靠、核算方法不統(tǒng)一和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致等多重問題。缺乏統(tǒng)一的碳排放監(jiān)測與核算方法，使得不同地區(qū)和單位之間的數(shù)據(jù)無法進(jìn)行有效的比較和分析，限制了整體的碳排放管理和調(diào)控工作的順利開展。

另一方面，碳排放監(jiān)測與核算、碳減排技術(shù)和政策研究等領(lǐng)域的專業(yè)人才相對匱乏。盡管中國政府一直致力于推動低碳經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化，但專業(yè)人才的供給與需求之間存在一定的缺口。缺乏具備深入理解和應(yīng)用相關(guān)知識的專業(yè)人才將無法有效開展碳排放監(jiān)測、核算和評估工作。

在碳排放監(jiān)測方面，缺乏專業(yè)人才導(dǎo)致監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)困難，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性無法得到有效保證，全面評估和準(zhǔn)確監(jiān)控各個行業(yè)和地區(qū)的碳排放情況存在較大阻力。

在碳減排技術(shù)方面，缺乏專業(yè)技術(shù)人員導(dǎo)致低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用受限。此外，碳排放雙控相關(guān)政策研究要求相關(guān)人員具備較高水平的研究能力和實踐經(jīng)驗，尤其在政策評估、政策設(shè)計和政策落實等方面，亟須強化人才綜合管理和加快復(fù)合型人才隊伍建設(shè)。

（作者系嘉庚創(chuàng)新實驗室首席科學(xué)家，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）

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