來源：環球時報

【環球時報記者 倪浩 環球時報特約記者 陳立非】美國國會日前通過“美臺21世紀貿易倡議首批協議實施法案”，并獲總統拜登簽署通過。不過美國白宮同時表示，該倡議部分條文有違憲之虞。

據臺灣“中央社”8日報道，經過一年的協商談判，美臺6月1日通過美國在臺協會（AIT）與臺北駐美代表處，在華盛頓簽署“美臺21世紀貿易倡議”首批協議，涵蓋關務行政及貿易便捷化、良好法制作業、服務業規章、反貪腐、中小企業五項議題。根據法案規定，協議生效前，美國總統須先向國會報告。法案同時要求美國行政部門，未來與臺灣達成的任何進一步協議須符合公開透明原則，并征詢國會意見。

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6月21日，美國眾議院以口頭表決方式通過法案，參議院7月18日通過。法案經眾議院議長麥卡錫簽署后，于7月27日正式送交白宮。美國當地時間8月7日，拜登簽署通過。

不過，拜登稍后又發表聲明，對法案第七條中若干針對美臺后續協商部分規定表達關切。拜登強調，若法案侵犯美國政府（白宮）與境外伙伴談判的憲法權力，“美國行政當局將視其為不具約束性”。

至于拜登為什么強調“違憲”，復旦大學美國研究中心副主任、臺灣研究中心主任信強接受《環球時報》記者采訪時表示，拜登的聲明折射的是美國歷史上常常發生的“府會之爭”。但在實際的操作過程當中，拜登不會顧及甚至無視國會在法案中的相應條款。

信強分析說，美國憲法有國會管理外貿權限的規定，美國政府對外的貿易協定則以行政協定的名義簽訂，從而繞開國會的批準。因此，對于美國政府的做法，美國國會常常表示不滿，并在法案中設計一些條款，以對行政部門進行掣肘和監督。

信強表示，拜登照例發布聲明，對法案保留意見，提出異議，但是仍然會簽署法案，并在實際過程當中“不接受，也不照辦”。實際上，只要總統不是太弱，一般都是我行我素，并不顧及國會的相關規定。

有外媒分析稱，拜登此次聲明謹慎地強調了“違憲”，是為了保證自己作為對外事務主要協商人的權力。“美國之音”日前引用專家意見稱，該立法在兩黨共識下通過，美國行政部門就必須遵守，聽取國會意見，這會增加未來雙邊談判的復雜程度。不過信強分析說，在美臺貿易實際操作過程當中，白宮和國會無疑將會沆瀣一氣。

臺灣地區領導人蔡英文曾聲稱，“臺美21世紀貿易倡議”是臺美雙方自1979年以來結構最完整的貿易協定。不過，島內對貿易倡議有諸多疑慮。“立委”洪申翰質疑稱，臺灣與新西蘭簽署“臺新經濟合作協議”，將于2025年生效，臺灣現在鮮乳自給率已經掉到八成以下，如果協議生效，自給率只會更低。洪申翰提到，美國是臺灣份額最大的進口地，如果臺新之間的鮮乳已經讓臺灣酪農業捉襟見肘，擔心“臺美21世紀貿易倡議”帶來的沖擊恐會更大。

民眾黨“立委”張其祿質詢時稱，“臺美21世紀貿易倡議”第一階段是行政協議，審議程序只是送“立法院”備查，但第二階段談判涉及農業、勞工和環境等“深水區”，不可能不涉及修法，沖擊產業更多。不少島內工商界人士直言，貿易倡議不涉及關稅，對臺灣經濟實質幫助有限，直批“不談關稅，我們為什么要吃萊豬、跟美國買軍購？”

臺灣《旺報》的社評認為，臺美貿易倡議并非自由貿易協定，不能帶來關稅減讓與市場準入好處，也無法保證臺灣可以借此與其他地區簽署自貿協定或加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等區域經貿組織。更嚴肅的問題是：單一押注美國會讓臺灣暴露在更大風險之中。

有臺媒痛批，民進黨當局只是想交出一張看似亮麗的“成績單”，營造臺美經貿關系“重大突破”的假象，為民進黨明年選舉加分。臺灣中時電子報刊登的一篇評論分析稱，2022年拜登宣布啟動“印太經濟框架”（IPEF），除了想彌補特朗普退出TPP導致的損失外，也想爭奪亞太地區的影響力。然而當時美國創立IPEF卻排除邀請臺灣，如今“臺美21世紀貿易倡議”談判議題被視為與IPEF高度重疊，意味著美方將更為積極重掌亞太地區的經濟主導權。至于臺灣簽署該倡議，主要目的是增加所謂的國際能見度。文章認為，位處地緣政治前線的臺灣，加入國際各大經貿整合組織的關鍵仍在于改善兩岸關系。

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