貴州省能源局日前發布了關于公開征求《關于推動煤電新能源一體化發展的工作措施（征求意見稿）》意見建議的公告。

該文件提出，支持煤電一體化項目優先并網，對未納入煤電新能源一體化、需參與市場化并網的新能源項目，應按不低于新能源裝機規模10%（掛鉤比例可根據實際動態調整）2小時運行要求自建或購買儲能，以滿足調峰需求。對新建未配儲能的新能源項目，暫不考慮并網，以確保平穩供電。

該文件引發業界廣泛關注和討論，其背景是新能源電站建設指標分配和并網要求日益趨嚴。上述文件提到兩個重要方向：一是新能源指標優先依托煤電；二是市場化并網的新能源項目，帶有強制配儲的要求。

(資料圖)

業界普遍認為，貴州此次出臺的政策很大程度上反映了當前各地對新能源開發的態度。

強制配儲趨勢明確

近一兩年來，圍繞地方是否應該強制配儲的爭議始終存在，這次聚焦到了貴州。

某地方電力設計研究院管理人士對第一財經直言，他認為貴州提出這樣的政策有待商榷，“貴州自身的能源結構比較好，靈活性資源夠用，又不緊張，所以沒有必要（強制配儲）。”

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎則對第一財經表示，“很難說是否合理，貴州的靈活性是否足夠，關鍵還是要依靠地方自己來判斷。小時級的（儲能）只是平抑一下波動。”

從初衷而言，強制配儲的目的是彌補新能源發電的不穩定、隨機性、間歇性等缺點，增加電網靈活性調節資源，促進可再生能源發展消納。但在實際過程中，卻存在多重阻力。

一方面，從經濟性的角度而言，增加儲能設施客觀上推高了可再生能源電站的建設成本，在平價上網的背景下，許多開發企業直呼“算不過來賬”；另一方面，強制配置儲能存在資源浪費的風險，在一些使用場景下，小時級的分散式配儲顯得“有心無力”，部分地區的儲能設施甚至從未啟用。

去年8月，國家發改委、國家能源局曾發布的《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》提出，為鼓勵發電企業市場化參與調峰資源建設，超過電網企業保障性并網以外的規模初期按照功率15%的掛鉤比例（時長4小時以上）配建調峰能力，按照20%以上掛鉤比例進行配建的優先并網。

貴州省能源局人士4日對第一財經記者稱，此次發布的工作措施正是根據上述文件精神而制定的，且結合本省電力消納的實際情況，降低了相應的儲能規模和小時數要求。

“據我們了解，目前貴州省內的新能源項目企業和貴州電網基本達成了并網協議，就是按照裝機規模10%、2小時運行要求自建或購買儲能，所以這次在政策中特地作出了說明。如果有其他意見想法的話，也歡迎反饋到我們的郵箱。”上述人士稱。

據第一財經記者不完全統計，截至目前，全國已有超過二十個省份出臺了新能源配儲的具體要求，多集中在不低于5%~20%的配儲比例，2~4小時的時長要求。

一位長期觀察新能源行業人士表示，作為煤炭資源和水能資源等靈活性調節資源優勢明顯的省份，貴州尚且提出了配儲比例和時長的明確要求，可見全國各地強制配儲以保障電網靈活性已是大勢所趨。

新能源指標優先給煤電

另一個業界關注的焦點集中在，日漸“搶手”的新能源指標優先依托煤電。

根據貴州省能源局文件，新能源建設指標配置方面，原則上應就近、打捆配置，布局相對集中，優先考慮有送出能力和調峰資源的煤電項目。省能源局將每年清理未按規定時限核準（備案）、開工建設且未申請延期的新能源項目，對清理出來的項目，移除年度建設規模，原有建設指標優先配置給符合條件的煤電企業。

同時，現有煤電項目的新能源指標跟調峰容量掛鉤。對未開展靈活性改造的現有煤電項目，不配置新能源建設指標；對開展靈活性改造的煤電項目，按靈活性改造新增調峰容量的2倍配置新能源建設指標。

“推動煤電與新能源項目作為一個整體，統一送出，統一調度，提高送出通道利用率，提升新能源消納能力。”上述文件稱。

無獨有偶，此前河南省發布的《關于促進煤電行業持續健康發展的通知》也提出，積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業參與新能源項目開發，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發方案時給予傾斜。

據中泰電新研究團隊測算，除貴州外，近期湖南、湖北、山西等省發布的新能源指標分配文件中，均給予“煤電靈活性改造”配置單獨的規模，合計超過13GW。隨著新能源滲透率的提高，風、光、火協同發展成為大趨勢。

光大證券4日點評認為，并網消納問題逐漸成為新能源項目優先考慮的因素。從未來光伏、風電項目整體思路來看：新能源+煤電/儲能，當地可消納便消納。新能源+煤電/儲能+特高壓，如大基地當地不好消納就外送成為趨勢。在投資上，涉及一定消納問題的集中式光伏，陸風與煤電/儲能是一對平衡。大基地外送中，特高壓是重要趨勢，中期核準只是時間問題。

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