在世貿(mào)組織（WTO）歐盟訴印度尼西亞禁止鎳礦石出口案（下稱“DS592”）中，印度尼西亞敗訴了。

印度尼西亞是世界上最大的鎳礦生產(chǎn)國(guó)，擁有已知全球最大的鎳儲(chǔ)量。有色金屬市場(chǎng)對(duì)該國(guó)政策向來(lái)敏感，近期由于印尼或?qū)?duì)鎳產(chǎn)品出口征稅的消息，在剛剛過(guò)去的11月，倫敦金屬交易所(LME)鎳期貨(以下簡(jiǎn)稱“倫鎳”)月漲幅達(dá)到22.4%，波動(dòng)幅度近8000美元/噸，目前倫鎳價(jià)格在2.6萬(wàn)美元/噸左右。

【資料圖】

兩年前，印度尼西亞出臺(tái)相關(guān)鎳礦出口禁令，要求2020年1月起全面禁止鎳礦石出口；同時(shí)，對(duì)鎳礦石出臺(tái)相關(guān)加工要求，企業(yè)在出口前需在印度尼西亞加工或提純?cè)牧稀?/p>

歐盟對(duì)上述問(wèn)題不滿，并在WTO提起訴訟。WTO公布的專家組裁決結(jié)果表示支持歐盟在這兩方面的訴求。第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲得消息顯示，專家組支持了歐盟所有的起訴，即印度尼西亞禁止出口鎳礦石和其要求所有鎳礦石在印度尼西亞加工（純化或精制）的行為不符合關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定 (GATT)規(guī)定的要求。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在專家組報(bào)告出爐后的20-60天內(nèi)，該報(bào)告應(yīng)由WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制通過(guò)，除非爭(zhēng)端解決機(jī)制以協(xié)商一致方式?jīng)Q定不通過(guò)該報(bào)告，或任何（涉案）一方?jīng)Q定上訴。

目前據(jù)外媒報(bào)道，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在一場(chǎng)會(huì)議上已表示，要上訴。

WTO為何支持歐盟所有訴求

歐盟方面認(rèn)為，印尼對(duì)鎳礦出口的相關(guān)禁令及要求在國(guó)內(nèi)加工的措施不正當(dāng)，非法地限制了歐盟獲取不銹鋼生產(chǎn)所需的原材料，并扭曲了全球礦石市場(chǎng)價(jià)格。在 2019年11月，歐盟曾經(jīng)同印度尼西亞聯(lián)系以試圖解決爭(zhēng)端。在磋商沒(méi)有達(dá)成解決方案之后，在歐盟要求之下，WTO在2021年1月成立了相關(guān)專家組，審理此（DS592）案件。

此次，WTO明確表示，印度尼西亞對(duì)鎳礦的出口禁令和國(guó)內(nèi)加工要求違反了WTO規(guī)則。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，WTO給出了兩條重要的解釋。首先，WTO專家組認(rèn)定印度尼西亞對(duì)用于生產(chǎn)不銹鋼的鎳礦的出口禁令和國(guó)內(nèi)加工要求不符合WTO1994年GATT中有關(guān)“出口禁令和限制規(guī)定”的規(guī)定。其次，專家組確認(rèn)，印度尼西亞的措施不符合GATT中，關(guān)于為防止或緩解對(duì)印度尼西亞至關(guān)重要的產(chǎn)品嚴(yán)重短缺而臨時(shí)適用的禁令或限制的豁免。

“專家組建議印度尼西亞采取符合其義務(wù)的措施。”裁決中如此表示。

印尼還可能出臺(tái)新稅

“盡管我們?cè)赪TO，在鎳的問(wèn)題上輸了……沒(méi)關(guān)系。我已經(jīng)告訴（相關(guān)）部長(zhǎng)去上訴。”佐科稱。

“我們想成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我們想創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。如果我們因?yàn)楹ε卤黄鹪V而退后一步，我們就不會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家。”佐科表示。

WTO專家組屬于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)一部分。應(yīng)爭(zhēng)端一方的請(qǐng)求，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)可以成立專家組，如任何一方上訴，則該案件可以進(jìn)入上訴機(jī)構(gòu)，但上訴僅限于專家組報(bào)告中有關(guān)法律問(wèn)題和專家組詳述的法律解釋。

上訴機(jī)構(gòu)可以維持、修改或撤銷專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論，而且上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告一經(jīng)DSB通過(guò)，爭(zhēng)端各方就必須無(wú)條件接受。不過(guò)目前尷尬的問(wèn)題在于，WTO的上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)停擺，因而案件未來(lái)走向如何并不明朗。

與此同時(shí)，佐科還表示將停止出口其他未加工礦物，如鋁土礦。“尋找投資者，讓投資進(jìn)入那里，就像鎳一樣有附加值。”他表示。

在禁止礦石出口以吸引外國(guó)投資者在境內(nèi)發(fā)展鎳冶煉廠和下游產(chǎn)業(yè)之前，印度尼西亞是世界上最大的鎳出口國(guó)。

在過(guò)去二十年中，由于不銹鋼需求的快速增長(zhǎng)，鎳市場(chǎng)出現(xiàn)了增長(zhǎng)。同時(shí)，由于鎳用于生產(chǎn)鋰離子電池，預(yù)計(jì)世界鎳需求將繼續(xù)增加，鋰離子電池是電動(dòng)汽車和固定儲(chǔ)能系統(tǒng)的重要組成部分。

2022年初起，印度尼西亞政府就開(kāi)始透露，正在研究對(duì)鎳產(chǎn)品征收累進(jìn)稅。近期，外媒則報(bào)道該政策將于2023年1月起實(shí)施，這引發(fā)LME倫鎳月漲幅達(dá)到22.4%。

不過(guò)，最新消息顯示，印度尼西亞國(guó)內(nèi)有關(guān)鎳鐵關(guān)稅會(huì)議暫未達(dá)成最終協(xié)議，該出口累進(jìn)稅政策恐需要延期兩年實(shí)施。

據(jù)悉，印度尼西亞政府正在討論的是，對(duì)于鎳含量低于70%的鎳產(chǎn)品征收出口稅的可能性，以繼續(xù)推進(jìn)其國(guó)內(nèi)加工業(yè)增長(zhǎng)，目前印度尼西亞對(duì)外出口的鎳產(chǎn)品中鎳含量為30%至40%。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2022年1-10月，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口印尼鎳及其制品226.7萬(wàn)噸。

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