公立醫(yī)院是我國推進醫(yī)改的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的載體、抓手。

2023年我國衛(wèi)生健康工作的一大重要任務，就是要加快推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展，包括推進完善國家區(qū)域醫(yī)療中心運行機制、緊密型醫(yī)療聯(lián)合體運行機制、公益性為導向的公立醫(yī)院運行機制、“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機制。

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隨著新冠進入“乙類乙管”常態(tài)化防控，在注重基層醫(yī)療可及性等新形勢下，公立醫(yī)院要實現(xiàn)高質量發(fā)展，應該遵循和堅持怎樣的導向？該導向下的實踐路徑有哪些？第一財經(jīng)專訪了復旦大學醫(yī)院管理研究所所長高解春。

高解春是我國公立醫(yī)院薪酬改革方案制定者之一，曾任上海申康醫(yī)院發(fā)展中心副主任、復旦大學附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院院長。他還以臨床學科水平、專科聲譽為核心評估要素創(chuàng)設了首個“中國醫(yī)院綜合排行榜”，成為公立醫(yī)院高質量發(fā)展的重要參考指標。

對于公立醫(yī)院的高質量發(fā)展，高解春認為：“導向是關鍵，繼而才是實現(xiàn)路徑和科學方法。”

第一財經(jīng)：怎樣理解公立醫(yī)院高質量發(fā)展的核心內涵？

高解春：公立醫(yī)院高質量發(fā)展，其改革的核心與內涵是“公益性”，絕對不能一味地糾結于“運營”。

公益性，意味著該領域的機構所獲取的資金來源于公共投資，機構不能無限制地從市場中去獲取利益。那么具體做法如何體現(xiàn)？第一，公立醫(yī)院應不以盈利為目的，為患者提供的醫(yī)療服務需公平可及，均衡分布，具體包括醫(yī)療服務體系完備、區(qū)域醫(yī)共體運轉順暢等，來真正幫助百姓就醫(yī)和治療，一些規(guī)模過大的單體醫(yī)院就不符合這一導向。

第二，頂尖的公立醫(yī)院，可以通過學科建設去爭取成為“國家醫(yī)學中心”或“區(qū)域醫(yī)療中心”，通過臨床創(chuàng)新等去不斷趕攀國際水準；而基層的公立醫(yī)院，可以通過城市醫(yī)院集團或“縣域醫(yī)共體”的建設，來形成健康服務網(wǎng)絡，以此來提升百姓醫(yī)療服務的可及性，這是服務體系的變革。

從上述兩者來看，學科建設是重中之重。近年來，隨著我國整體醫(yī)療服務能力不斷增強，百姓對于健康的要求和期望越來越高，臨床創(chuàng)新仍有很大空間。公立醫(yī)院高質量發(fā)展，需要解決的根本問題，其實還在于要極大幅度地提升臨床層面的先進技術、治療方法，以期在未來5至10年內將臨床創(chuàng)新能力提升至全球有一定影響力的水平。

第一財經(jīng)：那提升臨床創(chuàng)新能力的途徑有哪些呢？

高解春：公立醫(yī)院要實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要重點關注學科建設，以及基于學科建設的重大臨床創(chuàng)新。有數(shù)據(jù)顯示，在一些發(fā)達國家的醫(yī)療機構，每日入院的患者中，每100位患者就有約五至六成的患者進行臨床實驗的簽約，我國目前這一數(shù)字約為1%。由此可見，如果沒有相當一部分臨床試驗工作的不斷開展，臨床創(chuàng)新的“源泉”或將失去活力。

此外，臨床科研成果轉化的最終價值應以什么作為標志？我認為一定不是以專利轉讓的金額作為標志。

事實上，全球范圍內任何的診斷和治療方法不受專利保護，比如，來自我國科學家的重大臨床創(chuàng)新“全反式維甲酸治療白血病”“斷指再植手功能外科”的價值和意義重大，但實際上都不能申請專利。

這也告訴我們，如果一味地強調專利轉讓的金額，會導致臨床研究大量地從臨床科研走向藥物和醫(yī)療器械（這部分可以進行專利申請），而百姓更需要的診斷與治療領域的創(chuàng)新方法則會存在缺失。那么，評判臨床科研成果轉化的標志是什么？一定是該成果是否能夠引領全球，也就是能否納入或改寫國際指南。

第一財經(jīng)：近年來，業(yè)界有觀點認為，公立醫(yī)院取消藥品加成、實施“兩票制”，以及實施藥品及醫(yī)療高值耗材集中帶量采購后，收入面臨巨大壓力，你如何看待？

高解春：從公立醫(yī)院遵循“公益性”的屬性及導向出發(fā)，其生存就必然不應成為關注的核心。任何一家公立醫(yī)院，做好了價格政策和規(guī)范醫(yī)療這兩方面的工作，生存就一定不會存在問題。

以集采為例，實際上，在藥品及醫(yī)療高值耗材的價格大幅度下降后，公立醫(yī)院亟需科學合理的補償機制，比如，可以從勞務價格上對醫(yī)生進行一定補償，將負面擔憂轉化為正向激勵，這遠優(yōu)于過去醫(yī)生從市場端獲取“補償”。

因此，從長遠來看，一家公立醫(yī)院要健康、長期地生存下去，首要問題是應該將醫(yī)療服務能力和水平提升上去，盡可能地滿足患者需求；公立醫(yī)院的公益性提高了，自然不會出現(xiàn)生存問題。而相關價格政策則需要按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，由頂層設計來統(tǒng)一規(guī)定。

第一財經(jīng)：從公立醫(yī)院自身運行角度看，科學精準的管理模式，有哪些關鍵點？

高解春：比如，在二三級公立醫(yī)院的藥占比、耗占比上，可以從分子結構式去理解，這些比例都是由分子、分母來共同決定的。比例的下降，并不是一味地需要由分子下降來實現(xiàn)，分母的上升也可以實現(xiàn)比例的下降。

所謂的科學管理，就在于當將藥品及醫(yī)療耗材的費用控制到一定程度時，藥占比、耗占比不會無限制下降，那就需要將分母做大，也就是在收費中體現(xiàn)醫(yī)護和醫(yī)技人員勞務能力的支出加大。同時，這部分增加的勞務價格也不能轉嫁給患者而是需要在醫(yī)保支付中體現(xiàn)。

如今，我國醫(yī)療機構的藥占比、耗占比與一些發(fā)達國家日漸趨同，但勞務價格仍然有一定差距。之前，有省立醫(yī)院收入及運營遇到問題，可能還是在于醫(yī)院在著重強調控制藥品和醫(yī)療耗材價格的同時，醫(yī)護和醫(yī)技人員勞務價格的上漲略有滯后。這一運營層面的問題需要逐步、統(tǒng)一地去解決。

但同時，公立醫(yī)院在循序漸進地進行調整的同時，也需要避免為了增加收入而簡單地去增加醫(yī)療檢查部分。如果勞務價格仍在提升過程中但暫未能在數(shù)字上體現(xiàn)，增加醫(yī)療檢查所導致的“過度檢查”也可能會帶來另一個“以查養(yǎng)醫(yī)”的問題，這是需要一些公立醫(yī)院格外注意的。

再比如，在基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其費用的支出模式又會與二三級公立醫(yī)院有所不同，或應該以“按人頭打包付費”的模式來進行。同時還可以預期的模式是，由家庭醫(yī)生來提供基層醫(yī)療服務，該服務所產(chǎn)生的費用同時按照一定比例、類別納入醫(yī)保范疇；這樣一來，在“按人頭打包付費”的模式下，通過對基層家庭醫(yī)生實行一定的補償，讓醫(yī)生更有責任意識來保障基層百姓的健康，讓百姓最終不生病、少生病。

第一財經(jīng)：在公立醫(yī)院的高質量發(fā)展的大背景下，“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展要注意哪些方面？

高解春：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥需要協(xié)同，也需要相互監(jiān)督以相互約束。實際上，在省市一級，由于醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥大多由同一位副市長分管，因此三個行政部門完全可以實現(xiàn)溝通與協(xié)同治理。

具體分工上，對于醫(yī)保，其支付價格所引導的方向是關鍵，或不能僅僅滿足于資金平衡，而是要考慮如何將醫(yī)療費用在高效率支出的同時做出更大貢獻；對于醫(yī)療，公立醫(yī)院也需要考慮并不能將帶來越來越多的創(chuàng)收作為目標，而是應該引導醫(yī)院來實現(xiàn)更長遠、有序地發(fā)展；對于藥監(jiān)，則要謹防在集采后出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的情況，需要由最低價中標逐漸向性價比科學核定的方式進行轉換。

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