近年來，“個人碳賬戶”受到的關注與日俱增。在黨的二十大報告中提到要積極穩妥推進碳達峰碳中和，具體措施包括“完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場交易制度”。“個人碳賬戶”與碳排放統計核算制度和碳市場的發展息息相關。發展“個人碳賬戶”是推動綠色發展，促進人與自然和諧共生的有效方式。然而，“個人碳賬戶”剛剛起步，存在許多問題，如個人信息安全和平臺的公信力、個人碳普惠的激勵效果有限、打通數據等要素的互通性方面問題，對“個人碳賬戶”的發展和可持續性造成一定影響。

(相關資料圖)

“個人碳賬戶”在數據歸集中需要防止個人隱私信息的泄露與濫用。盡管銀行系統承諾使用國密算法對數據全程加密，電商平臺也曾表示將不斷加強信息安全源頭治理，但各平臺目前并未出臺詳細的數據源管理文件，消費者依然面臨個人數據隱私被侵犯的風險，且“個人碳賬戶”中涉及客戶衣食住行各個方面的綠色行為，碳減排平臺的信息采集過程將會提高用戶數據泄露風險。為增強平臺公信力，保證用戶信息安全，需要對商業平臺收集個人信息時的行為進行約束，通過出臺針對性的個人信息保護相關政策約束“個人碳賬戶”平臺，保護“個人碳賬戶”的隱私。

同時，需要保障減排計算方式的合理性，核算減排量的第三方機構需要具有權威性，并依據國家有關標準進行碳賬戶核算，減排計算方式需要進一步公開透明化。此外，需要堅持“個人碳賬戶”的自愿性原則，鼓勵市民自主申請建立，杜絕強制性捆綁。因此，“個人碳賬戶”的建立還需政府制定科學規范的方法，提高用戶覆蓋面，建立統一有效的低碳行為計量方法與信息追溯渠道，明確主權歸屬，為用戶提供更加可靠的大數據服務，防范信息泄露風險。

形成數據互通的全國性“個人碳賬戶”

黨的二十大報告指出，要“倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”以及“堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界”。“個人碳賬戶”的建立無疑會極大推動綠色低碳生活方式的形成，從而推動消費側的綠色低碳轉型。然而，“個人碳賬戶”目前尚處于起步階段，涉及面相對較窄，現有積分兌換政策對用戶的吸引力不是很大，激勵效果不夠明顯。由于個人碳普惠的激勵效果有限，應進一步考慮激勵的多樣化問題，搭配國家相關政策共同推動，將目前地域化、單一平臺的碳減排數據打通并聯合起來，形成數據互通的全國性“個人碳賬戶”，逐步為個人碳減排與全國碳市場構建橋梁。

首先，需要增強用戶興趣度，以自愿為主逐步推廣。利用多樣化的獎勵形式激勵用戶改變生活習慣，將減排意識貫穿居民生活的方方面面。提高政府與市場的激勵，鼓勵用戶自主參與“個人碳賬戶”的平臺設計。完善用戶體驗，提高用戶參與熱情，增強產品特色，加強低碳減排知識的普及。

此外，應當增大政府支持力度。現有“個人碳賬戶”平臺大多出于公益性原則為用戶低碳提供積分與兌換權益，但場景覆蓋面不足、核算計量方式不統一、無法滿足用戶多樣化消費需求的問題也十分突出，“個人碳賬戶”的發展還需要靠政府提供有效支撐。政府可以通過提供資金與政策支持，加強“個人碳賬戶”的宣傳與推廣，拓寬用戶的信息獲取渠道，鼓勵社會資本流入。

在可持續性方面，推進“個人碳賬戶”，需要構建政府導向型制度體系，同時加強市場參與。政府是“個人碳賬戶”的推行主體，可以在政策規章的頂層設計方面發揮作用，而以電商為代表的企業主體具備廣大的用戶基礎和豐富的減碳場景設定經驗，對用戶偏好具備更深層面的了解。碳普惠下的“個人碳賬戶”涉及全民減排問題，在場景界定、用戶數據收集與量化等方面，都需要一個能夠被廣泛認可的標準。因此，推動“個人碳賬戶”的發展，需要采取多元化的激勵機制，推動政府、企業、社會公眾等多方參與，連接消費與生產，形成資源運用閉環。

多方面著手個人碳減排機制體系化建設

有分析認為，我國的個人碳減排機制尚需要進行體系化建設，從而更好地引導綠色消費生活。那么，個人碳減排機制體系化建設應該從哪些方面著手？

首先，需要制定統一的碳減排測算標準。需要針對不同行業、不同區域的減排特性，綜合考量居民在生產、生活方式上的差異性，以同時促進經濟發展與節能減排為目標。需要形成以政府為主導的國家層面標準，同時涵蓋商業平臺的用戶基礎和社會認可的碳減排計算標準。在標準化方面，要做到盡量翔實、覆蓋全面，具體到每個商品、每種出行方式的碳排放量，在碳減排核算中，通過第三方權威機構，利用公開透明的方式進行測量，同時保障客戶隱私。

其次，可以利用大數據、互聯網的技術支持。“個人碳賬戶”的建立需要互聯網等社會平臺的參與和支持，為用戶參與減碳提供豐富的場景。在整合不同領域眾多企業的碳減排核算、處理綠色積分消納的過程中，將面臨減排行為涉及面廣、碳排放行為分散、數據信息是否真實可靠、是否重復計算、用戶信息的保密性等問題，為實現科學統計與精準測算，需要利用大數據和互聯網提供高效的技術支持。

再次，盡快壯大用戶規模。未來需要建立統一的“個人碳賬戶”交易機制，不斷完善制度體系，統一數據采集與核算標準，不斷促進“個人碳賬戶”向全民時代邁進。在此基礎上，需要通過平臺設計，將“個人碳賬戶”組織起來與減排企業進行交易，然后再將交易獲得的收益返還給個人，從而將個人碳減排融入企業間的碳交易中。

最后，盡可能降低交易成本。受經濟發展階段和技術條件的限制，目前“個人碳賬戶”參與個體較多，產生了更高的市場建設成本，且個人碳交易設計的核算與監管及交易成本也相對較大。需要通過新技術降低個人減排成本，例如通過簡化減排方法來降低交易成本，或是將較小的單個個體集合起來，用整體去交易，交易完再分散進行支付和激勵。

（作者系廈門大學中國能源政策研究院院長）

標簽： 個人碳賬戶 二十大報告