疫情防控進(jìn)入新階段后的第一個(gè)春天，重大項(xiàng)目建設(shè)火熱推進(jìn)，投資清單密集出爐，從中央到地方搶抓窗口期發(fā)力穩(wěn)投資、全力拼經(jīng)濟(jì)。

日前國資委印發(fā)《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理 進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），明確2023年投資工作的總體要求，要求企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高有效投資質(zhì)量，提振全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，推動(dòng)一季度實(shí)現(xiàn)開門紅。

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各地也公布了一批重大項(xiàng)目清單。上海、天津、河北、江蘇、四川、山東、廣東、福建、寧夏等省份發(fā)布了2023年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，總投資額超過20萬億元。重點(diǎn)投向城鄉(xiāng)融合、綠色環(huán)保、基本民生等生活服務(wù)領(lǐng)域和新能源、新材料、新技術(shù)等人工智能領(lǐng)域以及生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域。

機(jī)構(gòu)分析，2023年穩(wěn)投資依然是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的有效手段，預(yù)計(jì)今年新老基建投資增速仍將維持相對高位。在重大項(xiàng)目數(shù)量充足且加速開工、專項(xiàng)債發(fā)力等因素支撐下，今年一季度基建投資增速有望達(dá)到兩位數(shù)。

優(yōu)化央企投資布局方向

擴(kuò)大有效投資成為穩(wěn)增長的重要手段。中央企業(yè)聚焦國家重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基補(bǔ)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局一批強(qiáng)牽引、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。

國資委秘書長彭華崗此前透露，今年將加強(qiáng)規(guī)劃牽引和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)先做好涉及國家“十四五”102個(gè)重大工程實(shí)施，加快推進(jìn)中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃確定的1400項(xiàng)重大投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，其中包括中國海油深海一號二期工程、國家電投防城港核電項(xiàng)目、多家電網(wǎng)電力企業(yè)參與風(fēng)光大基地項(xiàng)目等，力爭能夠形成更多的實(shí)物工作量。

《通知》明確中央企業(yè)2023年投資工作重點(diǎn)，一方面，要突出擴(kuò)大有效投資。要求企業(yè)提振發(fā)展信心，把穩(wěn)投資工作放在更加重要的位置，以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，科學(xué)合理安排投資規(guī)模，并按照“抓緊推動(dòng)實(shí)施一批、系統(tǒng)謀劃新增一批、提前研究儲備一批”的項(xiàng)目推進(jìn)接續(xù)機(jī)制，加快項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)目標(biāo)，有效帶動(dòng)全社會投資。

另一方面，要優(yōu)化投資布局方向。聚焦國家重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)在培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、強(qiáng)化能源資源安全保障、形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)等方面加大投資力度，布局實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。

國信證券指出，央企重大投資加速落地、重大項(xiàng)目“上馬”推進(jìn)，將成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力支撐。2023年乃至未來三年內(nèi)主基調(diào)仍然是加強(qiáng)基建項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃、加大基建投資力度，更為強(qiáng)烈的基建投資需求有望釋放。

國資委同時(shí)要求企業(yè)穩(wěn)妥處理好“促”和“穩(wěn)”的關(guān)系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，完善全過程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范在擴(kuò)大投資中片面追求短期效果，守牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《通知》明確，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類投資風(fēng)險(xiǎn)。夯實(shí)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，持續(xù)抓好投資風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)投資合規(guī)管理體系建設(shè)和流程管控。嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和方向，不得開展產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)和不具備競爭力的非主業(yè)投資項(xiàng)目。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，國資委正在研究形成支持企業(yè)擴(kuò)大有效投資的一系列政策“組合拳”，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投資意愿和主動(dòng)性。同時(shí)，組織企業(yè)科學(xué)編制投資計(jì)劃，逐戶確定投資規(guī)模，加強(qiáng)投資情況監(jiān)測分析，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，形成更多實(shí)物工作量，以真金白銀的投資增長帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

地方投資清單出爐

近段時(shí)間以來，各地重大項(xiàng)目投資清單也密集出臺。多地表示，擴(kuò)大有效投資是補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)帶消費(fèi)的重要抓手，既有利于擴(kuò)大市場需求、積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省發(fā)改委日前印發(fā)《2023年省重大項(xiàng)目清單》，全省共安排實(shí)施項(xiàng)目220個(gè)、儲備項(xiàng)目45個(gè)，年度擬投資5670億元，力爭今年上半年開工率達(dá)到75%，9月底前全部開工。其中包括江蘇重大建設(shè)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及直接關(guān)系民生的一批重要項(xiàng)目。

江蘇省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年江蘇重大項(xiàng)目呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。今年江蘇適當(dāng)增加高水平制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)量，共安排158個(gè)，比去年增加21個(gè)。儲備項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，從去年的27個(gè)增加到今年的45個(gè)，旨在更大力度推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)更多項(xiàng)目早成熟、早落地，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長蓄能儲勁。

與此同時(shí)，此次重大項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)對民資和外資項(xiàng)目一視同仁、重點(diǎn)推進(jìn)，這兩類項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中占比達(dá)到84%，通過對這些項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

2023年上海市重大工程安排正式項(xiàng)目191項(xiàng)。據(jù)悉，上述項(xiàng)目涵蓋科技產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)文明、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興等5個(gè)領(lǐng)域。其中，年內(nèi)計(jì)劃新開工項(xiàng)目15項(xiàng)，建成項(xiàng)目26項(xiàng)，全年計(jì)劃完成投資超過2150億元，比2022年計(jì)劃數(shù)增長7.5%。同時(shí)，安排預(yù)備項(xiàng)目48項(xiàng)。

上海市發(fā)改委副主任阮青近日在新聞發(fā)布會上表示，2023年，我們將繼續(xù)把擴(kuò)大有效投資作為提信心、擴(kuò)需求、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要舉措，作為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要手段。綜合考慮重大項(xiàng)目安排及資金要素等保障，將全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)設(shè)定為增長5%左右，總規(guī)模將邁上一萬億元的新臺階。

山東省披露，2023年省重大項(xiàng)目共602個(gè)，總投資2.5萬億元。在發(fā)展方向上突出高端化、智能化、綠色化、集群化，在發(fā)展動(dòng)力上持續(xù)深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃，加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，地方“大手筆”推動(dòng)重大項(xiàng)目投資主要有兩個(gè)方面考慮。一方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2023年要加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。這意味著今年為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增速回升，除了促進(jìn)居民消費(fèi)較快修復(fù)外，穩(wěn)增長政策還會保持一定力度，其中以重大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)基建投資保持較快增長是一個(gè)具體體現(xiàn)。

另一方面，去年疫情等超預(yù)期因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速普遍有所下行之后，今年各地都有抓住疫情影響退去的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，最大程度彌補(bǔ)2022年經(jīng)濟(jì)增長缺口的內(nèi)在需求。

王青預(yù)計(jì)，在政策支持持續(xù)加碼、市場需求回升推動(dòng)下，預(yù)計(jì)2023年新基建投資增速將達(dá)到15%至20%，較整體基建投資增速高10至15個(gè)百分點(diǎn)。

中金公司研報(bào)也認(rèn)為，今年基建投資將保持8%~10%的中高增速，且實(shí)物工作量將好于去年。考慮到今年一季度基建加快趕工，基建投資增速有望達(dá)到10%左右。

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