近年來，城市落戶門檻大幅降低，不少特大城市的落戶門檻逐步放寬。

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近日，南京市公安局官網(wǎng)發(fā)布兩則公開征求意見的公告，分別涉及《南京市人才落戶實(shí)施辦法（修訂稿）》、《南京市關(guān)于江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區(qū)落戶政策實(shí)施辦法（修訂稿）》，兩份文件均透露出信號：南京落戶政策擬再放寬。

其中，《南京市人才落戶實(shí)施辦法（修訂稿）》中提到，具有下列情形之一的，可申請戶口遷入南京市城鎮(zhèn)地區(qū)：具有研究生及以上學(xué)歷或45周歲以下本科學(xué)歷畢業(yè)生（含同等學(xué)歷的留學(xué)歸國人員、非全日制研究生）；正在繳納南京城鎮(zhèn)職工社會保險，且已連續(xù)繳納6個月以上的40周歲以下大專學(xué)歷畢業(yè)生；正在繳納南京城鎮(zhèn)職工社會保險，且35周歲以下大專學(xué)歷畢業(yè)生；具有中級及以上專業(yè)技術(shù)資格人員；具有三級及以上國家職業(yè)資格（技能類）人員。

根據(jù)《南京市關(guān)于江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區(qū)落戶政策實(shí)施辦法（修訂稿），符合以下落戶條件的，可申請戶口遷入南京江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)：持有居住證信息管理系統(tǒng)記載居住地址屬于江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區(qū)的《江蘇省居住證》；正在南京繳納，且連續(xù)繳納六個月（含）以上城鎮(zhèn)職工社會保險。在長三角區(qū)域三省一市繳納城鎮(zhèn)職工社保的，可在南京累計(jì)認(rèn)可。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年南京全市常住人口為931.47萬人，十年共增加131.09萬人。當(dāng)年城區(qū)人口為791.5萬人，是14個特大城市之一。

近兩年，包括南京在內(nèi)，很多大城市的人口增速已經(jīng)大幅放緩。從全國來看，2022年進(jìn)入到人口負(fù)增長階段，城市之間、地區(qū)之間吸引人才、人口的競爭也更加激烈。在在這種情況下，對南京這樣的特大城市來說，進(jìn)一步放寬落戶門檻，也有利于進(jìn)一步吸引人才、人口，適應(yīng)自身產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的需求。

數(shù)據(jù)顯示，去年全年南京規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15320.88億元，比2021年增長5.9％，企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)98.8％。未來在南京進(jìn)一步打造制造強(qiáng)市過程中，南京仍需要更多的技能型人才，因此進(jìn)一步放寬大專人才、技能人才落戶，也有利于加快南京先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

南京之外，今年3月，長三角的另外一個特大城市杭州發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》。《意見》包括進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶，放寬技能人才落戶，放寬投靠落戶、開展戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，優(yōu)化完善居住證積分落戶等八個方面。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)記者分析，近年來各大城市都在放開落戶門檻，爭相吸引年輕人。年輕人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，是消費(fèi)的主體。同時產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展也都需要年輕人。

城市研究專家牛鳳瑞分析，特大城市放開落戶門檻，對他們集聚人才、加快發(fā)展，優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)城市活力都具有重要的意義。一個行業(yè)往往是各種崗位的組合，也需要各個層次的人才。

另一方面，包括不少特大城市在內(nèi)的新一線城市、強(qiáng)二線城市逐漸成為近年來我國人口流入的重點(diǎn)。根據(jù)第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所2023年5月30日發(fā)布的《2023年城市商業(yè)魅力排行榜》，2023年這份榜單里的15座新一線城市依次是成都、重慶、杭州、武漢、蘇州、西安、南京、長沙、天津、鄭州、東莞、青島、昆明、寧波、合肥。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在去年全國人口減少85萬人的情況下，多個新一線城市仍保持較快增長的勢頭。其中，相比2021年末，長沙去年人口增量達(dá)到18.13萬；杭州增加17.2萬人；合肥凈增16.9萬人，西安比上年末增加12.29萬人。此外，昆明、武漢、鄭州、青島這些新一線城市、特大城市人口增量也比較靠前。

獵聘大數(shù)據(jù)研究院推出《2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，從2023屆應(yīng)屆生投遞不同梯隊(duì)的城市來看，新一線城市占比最高，為38.54%；其次是一線城市（37.32%）。獵聘針對2023屆應(yīng)屆生的調(diào)研顯示，53.64%的應(yīng)屆生表示最理想工作城市是新一線城市，其次是一線城市（占比24.24%）。

丁長發(fā)說，近年來，不少新一線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，營商環(huán)境大幅改善，吸引了很多大企業(yè)落戶布局，就業(yè)機(jī)會較多。同時，這些城市的教育、醫(yī)療資源都比較不錯，相比京滬等一線城市，落戶比較容易，房價、生活成本較低，吸引了大量人才、人口流入。

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