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6月14日，自然資源部耕地保護監督司副司長楊祝暉在發布會上就《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》（自然資發〔2023〕90號）作簡要介紹。

他表示，《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》是堅持底線思維，更好地統籌好發展與安全的具體體現。《通知》與《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》相互銜接、相輔相成，主要是為了督促提醒地方在做好用地要素保障、服務好經濟發展的同時，也不能忘記守住底線，堅決防止出現違法占用耕地、用地粗放浪費、破壞生態和人居環境、侵害群眾合法權益等突破底線、紅線的行為。

楊祝暉指出，《通知》重點圍繞落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度等管理底線，作出了10條具體規定，可以概括為6個方面：

一是在加強規劃管控方面，強調堅持以國土空間規劃作為用地依據，不得違反國土空間規劃和“三區三線”管控規則批準用地；強化土地利用計劃管控約束，嚴禁無計劃、超計劃批準用地。

二是在嚴格耕地保護方面，要求落實永久基本農田特殊保護要求，嚴禁違法批準占用和擅自調整永久基本農田；進一步規范耕地占補平衡，強調應當依據國土空間規劃和生態環境保護要求實施補充耕地項目；要穩妥有序落實耕地進出平衡，要求各地有計劃、有節奏、分類別、分區域逐步推動耕地調入。

三是嚴守生態保護紅線方面，堅決杜絕各類破壞生態環境、違反生態保護紅線管控要求的違法建設行為。

四是嚴控新增城鎮建設用地方面，分階段明確規劃期內增量空間使用規模，避免“寅吃卯糧”。

五是著力推進節約集約用地方面，強調嚴格執行土地使用標準，對于不符合標準的用地，堅決予以核減；加大存量土地盤活處置力度，特別是，加大對園區批而未供、閑置土地清查摸底和處置力度。

六是切實維護群眾合法權益方面，強調實施土地征收、先行用地、城鄉建設用地增減掛鉤，收回國有農用地等直接關系群眾利益的用地行為，要嚴格落實法律規定，確保程序規范、補償到位。實施復墾復耕，要充分尊重農民意愿，根據實際情況適當給予經濟補償，要留出一定過渡期，堅決防止“簡單化”“一刀切”。

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