近日，工業和信息化部正式公布45個國家先進制造集群的名單，包括深圳市新一代信息通信集群、無錫市物聯網集群、上海市集成電路集群等，覆蓋制造強國建設重點領域。

先進制造業是構建現代產業體系、培育發展新動能、助推區域經濟高質量發展的重要手段，也是城市能級和核心競爭力的重要體現。近兩年來，從中央到地方密集出臺鼓勵先進制造業發展的扶持政策，各地先進制造業集群建設和發展全面提速。

接受第一財經記者采訪的多位專家表示，我國現有先進制造業集群與歐美日等先進國家世界級產業集群相比，還存在一些短板，比如區域發展不平衡、制造業數字化智能化水平較低，自主創新能力較低，集群推進體系和機制不完善等。

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工信部表示，將在總結經驗基礎上，創新思路舉措，形成政策合力，加快構建省級-國家級-世界級集群梯次培育發展體系，完善央地聯動、部門協同的工作機制，完善產業、創新、財政、金融、區域和公共服務等集群政策支持體系，促進集群交流與合作，推動集群工作不斷邁上新臺階。

主導產業產值達19萬億

工信部發布的數據顯示，45個國家級集群2021年主導產業產值達19萬億元，布局建設了18家國家制造業創新中心，占全部國家級創新中心數量的70%，擁有國家級技術創新載體1700余家，培育創建了170余家國家級單項冠軍企業、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業，成為推動制造業高質量發展的重要載體。

其中，在45個國家級集群中，新一代信息技術領域13個、高端裝備領域13個、新材料領域7個、生物醫藥及高端醫療器械領域5個、消費品領域4個、新能源及智能網聯汽車領域3個，覆蓋制造強國建設重點領域，成為引領帶動重點行業和領域創新發展的重要力量。

從區域來看，45個國家級集群涉及19個省(自治區、直轄市)、3個計劃單列市，其中東部地區30個、中部地區8個、西部地區5個、東北地區2個，京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區域集群數量達30個，占2/3，國家級集群成為引領區域經濟發展的重要引擎。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對第一財經分析，名單主要有三個亮點：一是突出技術創新，45個國家先進制造集群囊括了很多技術創新能力最強的制造業研發載體；二是聚焦重點領域，45個國家先進制造集群覆蓋了新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥及高端醫療器械領域、消費品、新能源及智能網聯汽車制造等強國建設重點領域，這也是當前世界各國技術創新和先進制造競爭的制高點；三是立足區域比較優勢，強調區域協調發展。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對第一財經分析，產業集群是當今產業生存與發展最有效的組織形態，更加有利于匯聚生產要素、優化資源配置、營造產業生態。先進制造業集群不同于產業集聚區，層次更高端，技術更尖端，產業更先進，協同更便利。因此對于集群乃至所在區域內經濟發展具有積極而有重大的現實意義。

推動國家級集群向世界級加快提升

當前，各地都在加快布局先進制造業。今年6月，深圳發布《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》，提出20個戰略性新興產業集群發展重點細分領域，以及8個未來產業重點發展方向。

《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》提出構建“3+6”新型產業體系：發揮三大先導產業引領作用，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業要加快落實三個“上海方案”，協同長三角建設世界級產業集群，到2025年，力爭三大先導產業實現規模倍增；著力打造六大高端產業集群，發展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業。

與此同時，一系列支持政策也相繼出臺。比如，今年6月湖南省印發《打造國家重要先進制造業高地若干財政支持政策》提出，夯實產業技術基礎，服務產業鏈集群集聚發展。提升要素保障，強化制造業人才供給能力，支持“產教融合”，對培育緊缺人才的院校給予獎勵，充分調動各類人才積極性。按照“股權投資做引導，債券投資做增信”的思路，做大做強政府產業投資基金，培育區域性股權市場，完善信貸風險補償機制，深化中小企業融資服務。

宋向清表示，我國現有先進制造業集群與歐美日等先進國家世界級產業集群相比，還存在一些需要強化的短板，比如集群分布尚不均衡，集群內頭牌企業國際競爭力尚需提高，網絡化產業集群組織需要強化，競爭性產業集群競賽機制不足，集群推進體系和機制不完善，集群創新生態尚需優化等。

吳琦分析，先進制造業發展仍面臨一些問題和挑戰：一是區域發展不平衡，現有的先進制造業企業呈現出東密西疏、南多北少的特征，中西部傳統制造業地區可持續發展和東北老工業基地振興任重道遠。二是制造業的數字化、智能化、綠色化水平有待提升，如何促進數字經濟與制造業的深度融合、推動制造業綠色低碳轉型仍有待探索，而且與美歐等發展國家相比，我國自主創新能力不強、品牌價值不高等頑疾仍然存在。三是先進制造業集群化、集約化發展的程度有待提高，制造業集群內部的開放合作、網絡協作水平仍然偏低。

今年11月24日，工信部在江蘇無錫召開國家先進制造業集群現場會。會議強調，要對標世界級集群培育目標，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力構建深度融合的協同創新網絡，形成世界一流創新能力著力推動集群高端化智能化綠色化發展，建設世界一流先進制造能力著力壯大互促共生的優質市場主體，培育世界一流企業著力推動優質要素向集群匯聚，營造世界一流產業生態著力構建現代化治理體系，打造世界一流集群治理能力，推動國家級集群向世界級加快提升。

宋向清建議，未來先進制造業集群一要大力度破除行政壁壘和制度壁壘，共享最優制度，倡導建立跨行政轄區的集群聯合建設機制。要大力度促進企業自主創新和聯合創新，共享創新成果，倡導建立集群內企業分工協作的全產業鏈創新發展機制。此外，還要大力度培養專精特新小巨人企業，培養未來國內外市場上的先進制造業隱形冠軍，為集群科創企業厚置優渥的發展沃土，促進集群快速梯次成長。

標簽： 先進制造業