近年來，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化已成為全球共識(shí)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融在綠色低碳轉(zhuǎn)型中不可或缺，這既包括支持清潔能源等低碳活動(dòng)和項(xiàng)目的綠色金融，也包括轉(zhuǎn)型金融。

綠色金融和轉(zhuǎn)型金融有哪些標(biāo)準(zhǔn)？如何通過合理碳價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展？金融機(jī)構(gòu)又該如何進(jìn)行綠色金融評(píng)價(jià)？圍繞上述問題，12月10日，在第四屆外灘金融峰會(huì)上，《強(qiáng)化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵(lì)約束與相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)防范》（下稱《報(bào)告》）發(fā)布，央行研究局局長王信在峰會(huì)上表示，金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的激勵(lì)約束機(jī)制非常重要。

金融活動(dòng)的核心之一是激勵(lì)問題。金融助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵，是通過有效的激勵(lì)約束安排，降低交易成本，幫助克服信息不對稱問題，提高市場主體綠色低碳發(fā)展的主動(dòng)性、有效性。《報(bào)告》認(rèn)為，從中國等國的情況看，構(gòu)建合理的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，重點(diǎn)包括大力推進(jìn)綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)制定完善、碳核算與環(huán)境信息披露等五方面。

(資料圖片)

將適時(shí)發(fā)布相關(guān)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于綠色金融和轉(zhuǎn)型金融的標(biāo)準(zhǔn)，2016年以來，我國初步建立了綠色金融體系并不斷加以完善，其中綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系全面推進(jìn)。轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)方面，目前國際社會(huì)對轉(zhuǎn)型金融的目標(biāo)、支持范圍、保障機(jī)制等內(nèi)容已達(dá)成初步共識(shí)，但對轉(zhuǎn)型金融的概念、支持服務(wù)對象等還存在若干分歧。

王信在會(huì)上表示，央行正在組織制定鋼鐵、煤電、建筑建材和農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，之后將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)制定的領(lǐng)域。綠色金融和轉(zhuǎn)型金融相輔相成，可有效銜接，完全可以把綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗(yàn)用于轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在各項(xiàng)工作在有條不紊地進(jìn)行，將適時(shí)就上述轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開征求意見。

“碳核算也是非常重要的方面。”王信稱，企業(yè)的碳核算和金融機(jī)構(gòu)的碳核算都在不斷發(fā)展。關(guān)于碳核算，國內(nèi)多地有不少實(shí)踐，比如打造碳賬戶、碳賬本，優(yōu)化碳核算數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用等。對金融部門而言，非常重要的就是有序推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展碳核算。

他同時(shí)提及，我國碳核算還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，接下來要進(jìn)一步提高規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，包括在碳數(shù)據(jù)采集與管理、引導(dǎo)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展、發(fā)揮數(shù)字技術(shù)支撐、強(qiáng)化金融支持的能力建設(shè)等方面。

環(huán)境信息披露方面，王信表示，要不斷完善金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露的內(nèi)容、覆蓋面，逐步從自愿披露過渡到強(qiáng)制性披露，不斷強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的約束。面對金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露的困難和挑戰(zhàn)，還將進(jìn)一步深入研究，如在確定企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、發(fā)揮科技作用等方面進(jìn)一步加以完善。

碳市場和碳稅并行有利于碳減排

《報(bào)告》提及，要通過合理碳價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。碳定價(jià)機(jī)制主要包括碳排放權(quán)交易市場和碳稅。國際上有很多實(shí)踐，有的是單獨(dú)碳稅或碳交易，有的是碳稅和碳交易協(xié)同發(fā)展。“國際經(jīng)驗(yàn)表明，碳市場與碳稅并行，在覆蓋范圍方面協(xié)調(diào)配合，以互補(bǔ)為主，交叉為輔，可提高碳減排效果。”

我國現(xiàn)行稅制中，部分稅種與碳減排有關(guān)，但尚未建立直接促進(jìn)溫室氣體或二氧化碳減排的稅種。目前，僅通過資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅等綠色稅種，間接調(diào)節(jié)二氧化碳排放。《報(bào)告》稱，在建立并完善碳排放權(quán)交易市場的同時(shí)，我國適時(shí)穩(wěn)步推出碳稅，具有重要意義，同時(shí)應(yīng)采取措施，減少碳稅可能帶來的負(fù)面影響。

王信也表示，我國已經(jīng)建立了統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，目前運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。未來需進(jìn)一步推動(dòng)我國碳市場建設(shè)。同時(shí)，也有不少研究我國開征碳稅的可行性，如國際經(jīng)驗(yàn)是否適用于中國。碳排放權(quán)市場和碳稅面向不同的領(lǐng)域、不同的企業(yè)，是否能夠形成互補(bǔ)等。

《報(bào)告》進(jìn)一步披露了關(guān)于我國適時(shí)開征碳稅的初步設(shè)想。關(guān)于征收范圍，初期主要針對未加入碳市場的高碳行業(yè)和企業(yè)征收，與碳市場形成互補(bǔ)，盡可能使碳定價(jià)機(jī)制覆蓋更多的排放主體。原則上，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和火力發(fā)電等排放集中的行業(yè)，逐步實(shí)施碳排放交易機(jī)制。對未參與碳交易的行業(yè)企業(yè)，則考慮適時(shí)征收碳稅。建立碳稅征稅范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)綠色低碳發(fā)展需要和兩種碳定價(jià)機(jī)制運(yùn)行狀況，適時(shí)調(diào)整征稅范圍。

至于征稅形式上，有兩種形式，可考慮先費(fèi)后稅。一是通過對與化石燃料相關(guān)稅種的調(diào)整，包括提高稅率或以碳排放量為依據(jù)來調(diào)整稅率，發(fā)揮與碳稅類似的作用，如將現(xiàn)行煤炭資源稅和成品油消費(fèi)稅調(diào)整為碳稅；二是在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅稅種下增設(shè)“二氧化碳”稅目。如果短期內(nèi)稅法調(diào)整難度較大，可考慮先費(fèi)后稅，先采用行政性收費(fèi)形式。相比收稅，收費(fèi)具有較大靈活性，可通過不斷試點(diǎn)、總結(jié)，不斷改進(jìn)政策。

強(qiáng)化財(cái)政金融政策激勵(lì)和協(xié)調(diào)配合

氣候變化及相關(guān)政策調(diào)整，對投資、產(chǎn)出、就業(yè)、物價(jià)等宏觀經(jīng)濟(jì)變量將產(chǎn)生重大影響，也可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因而，必須妥善施策，豐富政策支持工具和手段，切實(shí)防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政和金融是應(yīng)對氣候變化的兩大主要政策，存在交叉領(lǐng)域和互補(bǔ)效應(yīng)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，做好政策協(xié)調(diào)，相互強(qiáng)化政策效果，有助于確保實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

“財(cái)政金融政策的激勵(lì)非常重要。”王信表示，關(guān)于財(cái)政政策的引導(dǎo)和激勵(lì)，可以通過政府的公共投資、政府補(bǔ)貼激勵(lì)及政府采購激勵(lì)等支持綠色低碳發(fā)展。關(guān)于金融政策激勵(lì)，更多是基于中央銀行的角度，同時(shí)涉及其他金融監(jiān)管部門，總體從金融政策怎樣進(jìn)行支持，引導(dǎo)市場主體更多支持綠色低碳發(fā)展。

他進(jìn)一步稱，央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策的支持是必要的，其空間和力度與碳價(jià)關(guān)系密切。如果碳價(jià)偏低，可能就需要更多的央行政策激勵(lì)；反之，如果碳價(jià)比較合理，能夠更好地發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用，就不太需要央行的政策激勵(lì)。可見，發(fā)揮市場激勵(lì)的作用非常重要。

“課題中我們也討論了財(cái)政金融政策的協(xié)調(diào)配合推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。這兩大政策的協(xié)調(diào)配合非常重要，可以提高政策有效性。”王信表示，綠色政府債券是財(cái)政金融政策共同發(fā)力的重要結(jié)合點(diǎn)，國際上，綠色政府債券發(fā)展迅速，一些國家建立了比較完善的綠色政府債券發(fā)行機(jī)制，值得我國借鑒和研究。

此外，《報(bào)告》還認(rèn)為要積極開展金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)。當(dāng)前，國際組織和各國金融管理部門開展綠色金融評(píng)價(jià)并不是很多，我國綠色金融評(píng)價(jià)走在國際前列。不過，綠色金融評(píng)價(jià)的覆蓋面、評(píng)價(jià)的內(nèi)容還比較窄，應(yīng)用場景還不夠多，需要進(jìn)一步開展綠色金融綜合評(píng)價(jià)，更好發(fā)揮評(píng)價(jià)的重要作用。

另在氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面，近年來，國內(nèi)外關(guān)于氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的討論日益增多，越來越傾向于認(rèn)為氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要來源之一。全球多家中央銀行和金融監(jiān)管當(dāng)局已開展或者計(jì)劃開展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試。中國央行已組織20多家大型商業(yè)銀行進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，部分地區(qū)、行業(yè)也在進(jìn)行本地區(qū)、本行業(yè)更大范圍氣候風(fēng)險(xiǎn)的壓力測試。

《報(bào)告》深入探討了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)層面氣候風(fēng)險(xiǎn)的壓力測試，即氣候變化對宏觀經(jīng)濟(jì)的重要變量產(chǎn)生影響，由此對一些行業(yè)產(chǎn)生重要影響，這也是其研究的一大創(chuàng)新。

標(biāo)簽： 綠色金融 轉(zhuǎn)型金融 財(cái)政政策 金融政策 氣候環(huán)境