當(dāng)?shù)貢r間13日，拜登政府批準(zhǔn)了代號“柳樹（Willow）”的這一在美國政治光譜中富有爭議的阿拉斯加州石油開采項目，該項目預(yù)計耗資80億美元，投產(chǎn)后日產(chǎn)量可達(dá)18萬桶，占美國當(dāng)前產(chǎn)量的1.6%。

但美國內(nèi)政部也公開表示，該項目未來30年可能產(chǎn)生約2.4億噸的二氧化碳排放。“柳樹”項目位于美國聯(lián)邦石油儲備區(qū)，面積與印第安納州大致相當(dāng)，是目前美國公共土地上最大的擬議石油項目。阿拉斯加共和黨參議員丹·沙利文表示，該開發(fā)項目可能是“我們州歷史上最大、最重要的資源開發(fā)項目之一”。

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需要提到的是，這一決定引發(fā)美國國內(nèi)環(huán)保人士嚴(yán)重不滿，把該項目斥為“碳彈”，此舉也給拜登在2024年大選時留下口實(shí)，明知爭議極大，為何執(zhí)意如此？

批準(zhǔn)過程進(jìn)退兩難

復(fù)盤整個批準(zhǔn)過程可以看到，拜登政府的確進(jìn)退兩難，試圖在滿足能源需求、區(qū)域就業(yè)與完成環(huán)保目標(biāo)之間尋找平衡，但最終結(jié)果，除了得到批準(zhǔn)的這家石油公司，其他利益攸關(guān)方恐怕都不滿意。

此前在競選期間，拜登團(tuán)隊曾表態(tài)要在上臺后打擊石油行業(yè)的新鉆探活動。在上任后，拜登政府暫停了石油和天然氣租賃銷售權(quán)，并承諾對美國的化石燃料計劃進(jìn)行全面改革。

同時，拜登政府提出了減排目標(biāo)：到2030年使全國溫室氣體排放水平比2005年減少50%-52%，將此前奧巴馬政府所設(shè)立的減排目標(biāo)提升了一倍。

BCA Research美國地緣政治首席分析師格特金（Matt Gertken）對第一財經(jīng)記者表示：“拜登政府在政策上的方向更關(guān)注能源轉(zhuǎn)型。我們不會看到民主黨對石油和天然氣的徹底推廣。這也符合美國的利益，即確保美國人不會在技術(shù)、可再生能源和新能源方面落后，而這正是世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體正在大舉投資的領(lǐng)域。”

因此，在美國國內(nèi)，“柳樹”項目也成了不少環(huán)保人士眼中評判拜登政府是否在認(rèn)真減排的關(guān)鍵指標(biāo)。

2018年，康菲石油申請開發(fā)“柳樹”項目。2020年特朗普政府批準(zhǔn)了該項目，但美國聯(lián)邦地方法院在2021年8月駁回這一批準(zhǔn)，理由是認(rèn)為其最初的環(huán)境審查存在缺陷，且開發(fā)方未充分分析開發(fā)項目的氣候后果。

而就在10日，當(dāng)美國媒體援引消息人士的話稱，拜登政府計劃批準(zhǔn)“柳樹”開采項目時，美國白宮新聞發(fā)言人讓-皮埃爾還立即否認(rèn)了該消息。

此次，“柳樹”項目并不是取得進(jìn)展的唯一美國能源項目。在路易斯安那州，液化天然氣（LNG）開發(fā)商 Venture Global 表示，要對其正在建設(shè)的LNG出口工廠進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建。

該P(yáng)laquemines LNG項目的擴(kuò)大范圍將使其總成本達(dá)到210億美元，并使其成為美國最大的天然氣出口工廠之一。在亞洲買家以及埃克森美孚和雪佛龍的銷售合同的支持下，這一擴(kuò)張反映了在俄烏沖突后，全球?qū)γ绹烊粴庑枨蠹ぴ龅默F(xiàn)實(shí)。

美國國內(nèi)化石燃料行業(yè)表示，在俄烏沖突后，開發(fā)“柳樹”項目可以幫助維持美國的石油生產(chǎn)并保持市場供應(yīng)充足。

根據(jù)美國能源信息署（EIA）最新發(fā)布的《短期能源展望》，美國LNG出口將在未來兩年繼續(xù)推動美國天然氣出口的增長。

其中，2023年美國液化天然氣日均出口量為121億立方英尺，與去年相比增長了14%（15億立方英尺）。EIA預(yù)計，明年液化天然氣日出口量將增加5%（7億立方英尺）。

令拜登政府倍感尷尬的是，一方面其政策并不鼓勵油氣行業(yè)發(fā)展，而由于俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)和通脹，拜登政府又多次公開呼吁美國境內(nèi)油氣企業(yè)增產(chǎn)。

“精簡版”環(huán)保人士不買賬

“柳樹”項目位于阿拉斯加石油資源豐富的北坡，該項目得到了該州居民和政界的支持，被認(rèn)為將有助于重振阿拉斯加的石油工業(yè)，該州的產(chǎn)量已下滑至不到 20世紀(jì)80年代繁榮時期200萬桶/日產(chǎn)量的四分之一。阿拉斯加北坡的石油儲備在一個世紀(jì)前被預(yù)留用于未來的石油生產(chǎn)。

作為批準(zhǔn)該項目的交換，控制 “柳樹”項目開發(fā)的聯(lián)邦土地的內(nèi)政部周一表示，正在“大幅縮減”該項目的規(guī)模，將其從最初提議的五個鉆井地點(diǎn)減少到三個，據(jù)稱將包括多達(dá)199口井。 康菲石油公司表示歡迎這一的決定。

該公司還同意放棄“柳樹”項目所在的阿拉斯加國家石油儲備區(qū)現(xiàn)有租約中約68000 英畝（27500公頃）的權(quán)利。

康菲石油公司首席執(zhí)行官瑞安蘭斯稱拜登政府批準(zhǔn)“對阿拉斯加和我們國家來說是正確的決定”。他表示，該項目符合拜登政府“加強(qiáng)我們的能源安全”的優(yōu)先事項。同時創(chuàng)造良好的工會工作并為阿拉斯加原住民社區(qū)提供福利”。

不過，環(huán)保主義者抨擊了該項目，稱其將進(jìn)一步增加推動氣候變化的碳排放量。

自然資源保護(hù)委員會首席政策影響官戈德弗斯 (Christy Goldfuss) 將該決定描述為“嚴(yán)重錯誤”。

“它為碳彈開了綠燈，挫敗了氣候斗爭，并鼓勵了一個決心摧毀地球的行業(yè)。這對氣候和國家都是錯誤的。”她說。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目高級顧問楊富強(qiáng)接受第一財經(jīng)采訪時表示，油價高企對美國普通民眾的沖擊很大。他說：“現(xiàn)在通脹恐怕對美國民眾的直接影響要大于氣候變化，所以拜登希望通過各種手段將油價壓低。”

但這是否以犧牲減排為代價？楊富強(qiáng)認(rèn)為，對減排目標(biāo)的影響還有待觀察。由于當(dāng)前的油價區(qū)間過高，即使油價出現(xiàn)略微下降，短期內(nèi)可能也不會刺激石油消費(fèi)量大幅增加。

“低價是否會促進(jìn)石油的消費(fèi)，現(xiàn)在還很難說。除非是降低了石油價格，會刺激汽車購買和汽車?yán)锍萄杆倮@從短時間內(nèi)還看不出來，因?yàn)橥洉r代，大家仍然會注意消費(fèi)支出。所以拜登政府此舉的主要目的是要把能源價格拉下來。”楊富強(qiáng)說。（記者高雅對本文亦有貢獻(xiàn)）

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