“我們這里的土地出讓收入目前并沒有好轉(zhuǎn)。”近日，一位縣城財(cái)政局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)。

與此同時(shí)，接受第一財(cái)經(jīng)采訪的另三位基層財(cái)政局官員也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

土地出讓收入，全稱是地方政府性基金國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，它是地方財(cái)政收入重要來源。去年受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、房地產(chǎn)開發(fā)商資金緊張及居民購(gòu)房意愿較低等因素影響，地方土地沒前些年好賣了。

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一季度土地出讓收入降幅不一，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政影響有多少

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年土地出讓收入約6.7萬億元，同比下降約23%。即便在去年低基數(shù)情況下，2023年一季度土地出讓收入約0.9萬億元，同比下降27%。

具體到各個(gè)省份，土地出讓收入也降幅不一。

比如，根據(jù)各地財(cái)政部門數(shù)據(jù)，今年一季度浙江省土地出讓收入約1078億元，同比下降約40%；貴州省一季度土地出讓收入約143億元，同比下降約30%。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，土地出讓收入在去年大降的基礎(chǔ)上再次下降，反映出當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)在恢復(fù)，但房企拿地意愿和能力仍未恢復(fù)至較好狀態(tài)，一系列穩(wěn)定房地產(chǎn)的舉措仍需進(jìn)一步發(fā)力。房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入對(duì)部分地方政府的貢獻(xiàn)較大，直接關(guān)系到可支配財(cái)力。

上述縣城基層財(cái)政局長(zhǎng)坦言，截至目前，當(dāng)?shù)剡€沒有土地出讓收入，有開發(fā)商有拿地意向，但仍在觀望當(dāng)?shù)貥鞘惺欠窈棉D(zhuǎn)。土地出讓收入大幅下滑對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政影響比較大，可用財(cái)力會(huì)大幅減少。

4月份中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《中國(guó)土地財(cái)政的演化、困局和應(yīng)對(duì)專題報(bào)告》（下稱《土地財(cái)政報(bào)告》）稱，伴隨土地財(cái)政不斷強(qiáng)化，土地相關(guān)收入規(guī)模持續(xù)攀升，已成為地方財(cái)政主要構(gòu)成。2022年土地相關(guān)稅收規(guī)模1.92萬億元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入6.69萬億元，合計(jì)占地方財(cái)政“三本賬”（即一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入）收入的46%，是地方財(cái)政收入的重要構(gòu)成。

《土地財(cái)政報(bào)告》稱，從土地財(cái)政依賴度看，伴隨土地財(cái)政不斷強(qiáng)化，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴度日益上升，僅考慮土地出讓收入的土地財(cái)政依賴度持續(xù)超過30%，2020年達(dá)到高點(diǎn)44%；若考慮土地相關(guān)稅收后，土地財(cái)政依賴度上升至50%左右，2020年達(dá)到高點(diǎn)55%，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴程度持續(xù)加深。

數(shù)據(jù)顯示，1998年地方土地出讓收入為507億元，2021年則達(dá)到峰值87051億元。

由于土地出讓收入中相當(dāng)一部分用于支付拆遷等成本，有研究稱，土地凈收入約占土地出讓收入的四分之一，因此土地收入下滑同時(shí)，相應(yīng)支出也削減，影響并沒有外界想象那么大。

近些年受經(jīng)濟(jì)下行等影響，不少地方會(huì)通過將土地出讓收入所屬的政府性基金收入調(diào)入部分資金到一般公共預(yù)算賬本，用于保民生等支出，這也是外界十分關(guān)心土地財(cái)政的一大理由。

今年3月1日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)表示，土地出讓收入列地方的政府性基金預(yù)算，是地方政府性基金預(yù)算的主體。從全國(guó)地方政府性基金預(yù)算的情況看，有部分收入調(diào)入一般公共預(yù)算使用，約占地方政府性基金預(yù)算的15%。去年雖然出現(xiàn)了下降的情況，但對(duì)地方一般公共預(yù)算支出的影響是可控的。具體數(shù)據(jù)尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預(yù)算財(cái)力約3000億元。

“我想說明一下，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С觥Ｎ覟槭裁磳ｉT說明一下這個(gè)情況，因?yàn)槭罩еg是聯(lián)動(dòng)的，所以它的收入下降影響并沒有那么大。”劉昆說。

另一位基層財(cái)政局副局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)亟衲暌詠硗恋爻鲎屖杖霙]有好轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)毓┑刭Y源比較少，市場(chǎng)需求有限，恢復(fù)空間不大。土地出讓收入低迷對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政會(huì)有一定影響。不過，由于當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，近些年轉(zhuǎn)型后效益在顯現(xiàn)，因此土地出讓收入下滑對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政影響不太大。

土地出讓收入未來趨勢(shì)如何

盡管目前土地出讓收入形勢(shì)還未見好轉(zhuǎn)，但幾位基層財(cái)政局長(zhǎng)均表示，今年預(yù)計(jì)比去年好。

這從今年中央與地方預(yù)算報(bào)告中也可以看出。近些年地方政府性基金本級(jí)收入中九成以上來自土地出讓收入。今年預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)全年地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入約7.4萬億元，同比增長(zhǎng)0.4%。

不過，各地對(duì)今年土地出讓收入預(yù)期有明顯差異。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31省份中有21個(gè)預(yù)計(jì)今年政府性基金預(yù)算收入能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)，其中天津、遼寧預(yù)計(jì)收入增速超過100%；有10個(gè)省份預(yù)計(jì)今年政府性基金預(yù)算收入繼續(xù)下降，主要是預(yù)計(jì)土地收入下降所致，最高的省份預(yù)計(jì)土地出讓收入降幅超過50%。

一位基層財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，從當(dāng)?shù)厍闆r看，作預(yù)算時(shí)預(yù)測(cè)土地出讓收入實(shí)際是根據(jù)當(dāng)年支出需求來倒推的，盡管每年土地出讓收入預(yù)算規(guī)模不小，但實(shí)際能否完成最主要看房地產(chǎn)市場(chǎng)情況等，有較大變數(shù)。

前述《土地財(cái)政報(bào)告》分析稱，“房住不炒”基調(diào)仍然延續(xù)，土地市場(chǎng)難有大幅反彈。城鎮(zhèn)化速度放緩、潛在置業(yè)人口下降等因素作用下，房地產(chǎn)長(zhǎng)期需求將繼續(xù)收縮，長(zhǎng)期來看難以支撐土地財(cái)政繼續(xù)快速發(fā)展。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在近期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇研討會(huì)上表示，土地出讓收入未來形勢(shì)怎樣，目前已有所共識(shí)。未來幾年中，在疫情影響逐漸消散之后，土地出讓收入可能還有適度反彈；從中長(zhǎng)期看，土地出讓收入，特別是凈收益持續(xù)下滑的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。

羅志恒團(tuán)隊(duì)測(cè)算了到2035年為止的住宅用地“成交土地出讓金”收入規(guī)模，年均金額為3.59萬億元，低于2020年和2021年。

為了彌補(bǔ)未來土地財(cái)政收入下滑導(dǎo)致的資金缺口，不少專家支招。

專家普遍認(rèn)為，核心還是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)稅收等收入增長(zhǎng)。另外，可以通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs等，盤活存量資產(chǎn)資源，適度增加國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例等增加收入。

除此之外，還可以進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方、省市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適當(dāng)上移部分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，繼續(xù)加大中央、省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，減輕因土地收入下滑等基層財(cái)政“三保”壓力。

羅志恒建議，可以開辟新的稅源和收入。比如，有必要根據(jù)房地產(chǎn)的恢復(fù)情況適時(shí)開征房地產(chǎn)稅。但要注意避免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成預(yù)期收縮效應(yīng)；比如改革消費(fèi)稅，擴(kuò)大征稅范圍，從煙、酒和汽車逐步擴(kuò)大到高污染高耗能以及高端會(huì)所、高端酒店等。提高環(huán)保稅、資源稅稅率。

從支出端看，主要是削減不必要支出。比如，繼續(xù)過緊日子，壓減一般性、非必要支出。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。

羅志恒認(rèn)為，要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定政府職責(zé)與規(guī)模，壓減支出責(zé)任。深化行政事業(yè)單位改革，強(qiáng)化績(jī)效管理。對(duì)人口流出地區(qū)的區(qū)縣實(shí)施合并，減少財(cái)政供養(yǎng)人員等。

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