4月份地方財政收入表現(xiàn)相對亮眼，但從接受第一財經(jīng)采訪的幾位基層財政人士的反饋看，并沒有數(shù)字表現(xiàn)得那么樂觀。他們坦言，目前基層財政收支矛盾仍比較大，日子依然難。

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根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年4月份地方一般公共預(yù)算本級收入突破1萬億元，達到10872億元，同比增長64%。前4個月，地方一般公共預(yù)算本級收入45610億元，同比增長14.8%。

一位東部地方財政人士告訴第一財經(jīng)，當(dāng)?shù)厍?個月收入增幅在該省排第2位。收入增速較高雖然受去年同期低基數(shù)影響，但也在一定程度上緩解了地方財政收支矛盾。不過，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等基層財政收支矛盾仍然突出，基層“三保”依然困難。受掛牌地塊數(shù)量減少影響，土地出讓收入暫未形成有效的可用財力。

一位中部基層財政局長告訴第一財經(jīng)，收入增速只是觀察財政狀況的一個方面，由于剛性支出也在增加，今年當(dāng)?shù)厝兆硬⒉槐热ツ旰眠^。另一位基層財政局長則表示，當(dāng)?shù)厍?個月收入略有增長，財政支出明顯大于收入，收支矛盾依然突出。

一位西部地方財政局長告訴第一財經(jīng)，觀察地方情況，單方面看財政收入增長并不科學(xué)，最主要還是看宏觀經(jīng)濟形勢。目前開工不足仍是掣肘當(dāng)?shù)亟?jīng)濟恢復(fù)主因，振興實體經(jīng)濟仍是關(guān)鍵。

其實，目前地方一般公共預(yù)算收入保持兩位數(shù)較高增長，有一些特殊原因。

從收入數(shù)據(jù)看，去年4月份大規(guī)模增值稅留抵退稅實施，導(dǎo)致去年4月份地方收入明顯下滑，正是這一低基數(shù)因素下，今年4月份增值稅收入大增，從而帶動財政收入快速增長。另外，去年緩繳的部分稅費近兩個月相繼入庫，也帶動了收入增長。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，如果拋去上述留抵退稅等特殊因素，今年前4個月地方一般公共預(yù)算本級收入可比增長約5%。這與一季度經(jīng)濟增速（4.5%）相近。

除了一般公共預(yù)算收入外，地方賣地收入也是地方財政收入重要來源，而受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整等影響，大部分地方賣地收入依然低迷。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，地方政府性基金預(yù)算本級收入13407億元，同比下降18.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入11761億元，同比下降21.7%。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒告訴第一財經(jīng)，觀察地方財政收入，不能僅看收入同比增速，因為這容易受到很多因素的干擾，最關(guān)鍵還是要看地方有多少實際可支配財力，有時收入雖然同比增速高，但實際可支配財力還是下降。

“具體到財政運行層面，還要看財政支出，從目前的經(jīng)濟形勢看，4月份經(jīng)濟恢復(fù)速度有所放緩，意味著財政支出力度還要加大。青年失業(yè)率在總體失業(yè)率下降的情況下反而上升，這部分人群的民生兜底以及就業(yè)支持政策也需要財政發(fā)力。另外，制造業(yè)投資還在下行，也需要通過財政支出帶動制造業(yè)投資回升。因此收支缺口更能反映問題。”羅志恒說。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，前4個月，地方一般公共預(yù)算支出大于本級收入約3萬億元。地方政府性基金預(yù)算支出大于本級收入約1.4萬億元。

值得一提的是，上述收入是小口徑收入，而支出是大口徑支出。如果算上中央轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入收入、債務(wù)收入等，收支缺口并不會有那么大。

具體到各個地區(qū)、省市，收入表現(xiàn)不一，一般來說，越到基層，收支分化越明顯。

比如，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，分地區(qū)看，今年前4個月，東部、中部、西部、東北地區(qū)一般公共預(yù)算收入同比分別增長14%、13.1%、18.8%、16%，扣除留抵退稅因素后分別增長4.7%、3.1%、5.6%、7.7%，中部地區(qū)收入累計增幅較低，主要受4月份非稅收入下降影響。

根據(jù)各地財政部門數(shù)據(jù)，前4個月浙江（16.3%）、上海（13.6%）、遼寧（12%）、湖南（11.7%）等省份地方一般公共預(yù)算收入保持著兩位數(shù)增長，北京（9.7%）、山西（9.6%）等地收入也保持較快增長。

受去年第二季度超2萬億元增值稅留抵退稅因素等影響，多位專家預(yù)判，第二季度地方財政收入會保持相對較高增速，下半年這一增速會逐步回落。

近些年受疫情沖擊，經(jīng)濟下行壓力相對較大，疊加大規(guī)模稅費支持等影響，近些年財政收入增長乏力，而民生、償債等剛性支出壓力加大，財政收支矛盾大，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的基層財政。

財政部部長劉昆今年3月份公開表示，今年經(jīng)濟有望總體回升，將帶動財政收入增長，同時重點支出剛性增加、民生短板保障需要繼續(xù)加強，財政收支矛盾依然突出。

羅志恒認為，對于4月財政收入增速大幅提高要有清醒的認識，不能據(jù)此認識財政形勢和經(jīng)濟形勢大幅好轉(zhuǎn)，仍要進一步加力提效，仍要繼續(xù)過緊日子提高理財效率。在宏觀稅負下行、政府支出責(zé)任范圍擴大以及經(jīng)濟社會風(fēng)險財政化的作用下，財政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來的常態(tài)。

為了緩解地方財政收支矛盾，今年中央財政繼續(xù)加大支持力度。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模首次突破10萬億元（10.06萬億元），同比增長3.6%。其中為了增強基層“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”，今年一般轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付（約2.4萬億元）同比增長10.3%，縣級基本財力保障機制獎補資金同比增長8.7%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付同比增長7%。

羅志恒認為，化解財政困難，短期要開源節(jié)流解決財政收支矛盾。從長期看，必須深化改革，理清政府與市場關(guān)系簡政放權(quán)、精兵簡政裁撤冗員、深化行政體制、財政稅收體制、社保制度改革。比如，建立匹配多元目標治理體系下的政績考核激勵約束制度和財政評估制度，避免中央對地方多元目標考核導(dǎo)致地方支出責(zé)任持續(xù)擴張。建立政策出臺前評估和實施效果的問責(zé)機制，避免各領(lǐng)域風(fēng)險蔓延至財政，避免風(fēng)險財政化透支財政空間。

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