6月8日，在第十四屆陸家嘴論壇（2023）上，中國人民銀行行長易綱表示，綠色金融將在平穩(wěn)實現(xiàn)“3060”目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。實現(xiàn)“3060”目標(biāo)，中國要完成全球最高碳排放強(qiáng)度的降幅，用全球歷史上最短的時間，實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這是一場廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，意味著我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面都必須發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)“3060”目標(biāo)內(nèi)容有很多，內(nèi)涵非常豐富，集中到一點就是要減少碳排放。

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在易綱看來，這其中有兩個難點。一是逐步降低碳排放負(fù)的外部性。排碳增加了溫室氣體效益，但是排碳企業(yè)和用戶沒有付出相應(yīng)成本，大部分成本是由社會承擔(dān)的。因此，具有重大的負(fù)的外部性。只有排碳有了合理定價，比如需要繳納碳稅或者購買排碳指標(biāo)，逐步實現(xiàn)“誰排碳誰承擔(dān)成本”，就可以使各個經(jīng)濟(jì)主體將排碳的外部成本內(nèi)部化，才能有效激勵企業(yè)和家庭改變行為方式。

二是逐步降低綠色溢價。我國目前的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，實現(xiàn)“3060”目標(biāo)關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個“牛鼻子”。當(dāng)前，綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展非常迅速，成本下降得很快，但是總的來看，綠色能源成本還是比傳統(tǒng)化石能源成本要高，因為傳統(tǒng)化石能源沒有承擔(dān)全部碳排放的成本，高出來的部分就是綠色溢價。

易綱認(rèn)為，降低綠色溢價一個渠道是要提高碳排放的成本，增加使用化石能源支出的成本，另外一個就是要通過市場化的激勵機(jī)制，降低綠色能源的成本。

“我國和各國經(jīng)驗都表明，綠色金融的發(fā)展能夠有效助力解決上述兩個難題，為信息披露和綠色能源的發(fā)展提供可靠的激勵機(jī)制。”易綱稱。

在完善政策激勵約束體系方面，易綱指出，實現(xiàn)“3060”目標(biāo)，需要胡蘿卜加大棒。顯著提高排碳成本，可以理解為大棒，適度提高則是中棒或者小棒，而人民銀行設(shè)立的支持工具是激勵機(jī)制中的胡蘿卜。2021年，人民銀行設(shè)立了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項貨幣政策工具，支持碳減排重點領(lǐng)域發(fā)展。

據(jù)悉，對金融機(jī)構(gòu)向重點領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款，人民銀行按照貸款本金60%提供再貸款資金支持，利率為1.75%，精準(zhǔn)直達(dá)綠色低碳項目。截至2023年4月底，碳減排支持工具的余額近4000億元，支持了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款大約6700億元，帶動碳減排量超過1.5億噸。

“人民銀行提供給金融機(jī)構(gòu)的再貸款到期要收回，金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款是自擔(dān)風(fēng)險的，這樣的‘胡蘿卜’激勵機(jī)制是適中的、市場化的。接受人民銀行支持的金融機(jī)構(gòu)承諾對外披露碳減排貸款的余額、利率以及碳減排效應(yīng)等信息，并且接受第三方獨立機(jī)構(gòu)的核查和社會監(jiān)督。取得了比較好的成效。”易綱指出，實現(xiàn)“3060”目標(biāo)，需要在綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，據(jù)有關(guān)方面測算，所需要的資金達(dá)到百萬億元人民幣的量級。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要是靠調(diào)動社會資金參與，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，運用金融工具的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理的功能，實現(xiàn)在約束條件下的最優(yōu)增長路徑。

易綱強(qiáng)調(diào)，金融部門通過制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境信息披露，適當(dāng)提高信息的透明度，同時提供低成本的資金支持，可以降低社會資金參與綠色轉(zhuǎn)型的成本，促進(jìn)綠色金融市場的發(fā)展。

目前，我國市場已經(jīng)形成了綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系。截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過25萬億元，綠色債券余額超過1.5萬億元，均居世界前列。

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