社區商業再迎政策利好。5月31日，商務部等12部門于5月28日共同發布了《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》(以下簡稱《意見》)，擬在全國范圍內開展城市一刻鐘便民生活圈建設試點。隨著居民消費半徑逐漸轉向社區，這也促進了各地便民生活圈快速發展。快速發展的同時也存在商業網點布局不均、設施老舊、新業態新技術新模式發展不平衡不充分等問題，亟待加以解決。

鼓勵“一店多能” 方便衣食住行

超市、便利店、理發、洗衣、房產中介等小店與居民生活息息相關，作為城市當中的“毛細血管”，未來也將被賦予更多的功能。此次《意見》中提到，鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發、上門服務、租賃等項目，通過跨界經營提高便民服務能力。

在社區商業業態當中，社區小店業態作為最貼近消費者的業態，在一刻鐘便民生活圈建設中充當著很重要的角色。對此，好鄰居總經理陶冶表示，城市一刻鐘便民生活圈，可以更方便地串起消費者的日常衣食住行，提升消費者的幸福感。

在陶冶看來，便利店作為與消費者距離最近的零售業態之一，除了具有零售的功能以外，還可以延伸出很多便民的第三方服務，比如送花、洗衣、金融等。“與其他第三方合作，既方便更多的消費者，又實現合作共贏。”

值得注意的是，在此次《意見》中也再次提及了社區電商的發展。此前在社區團購低價競爭之下，超市、夫妻店等一些實體零售企業受到了非常大的沖擊。不過，隨著國家監管的介入實體零售企業也得到緩解。

《意見》指出，堅持發展和規范并重，建立健全社區電商(含社區團購等)領域市場準入規則，劃清底線、加強監管、規范秩序，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。同時，加強規范和監管，維護公眾利益和社會穩定，督促平臺企業承擔商品質量、食品安全保障等責任，落實社區團購“九不得”規定，維護線上線下公平競爭的市場環境。暢通投訴舉報渠道，完善消費糾紛解決機制和消費者反饋評價機制。

增加商業網點用房供給盤活社區空間資源

隨著居民消費習慣落在社區，社區商業已逐步成為未來商業發展的重點板塊。盡管零售企業都在爭相布局社區，但目前仍然存在商業網點布局不均、設施老舊等問題。此次《意見》中也明確提及了關于增加商業網點用房供給方面的政策支持。

《意見》中提出，將合理優化網點，重點對城鎮老舊小區、新建居住區、城鄉接合部小區加強商業網點布局，滿足居民便利生活和日常消費需求;結合城鄉社區服務體系建設、城鎮老舊小區改造等，明確新建和改造提升項目，推動便民商業設施進社區，打通“最后一公里”。同時，支持盤活分散的社區空間資源，因地制宜配齊商業設施;支持有條件的社區改造提升商業中心、鄰里中心等各類綜合服務設施，完善“一站式”便民服務功能。

此次落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的規定;結合舊城改造和城市更新，做好與國土空間規劃銜接，推動土地復合開發利用、用途合理轉換，盤活存量房屋設施，增加商業網點用房供給。

對此，便利蜂相關負責人表示，此次政策的出臺無論是對便利店行業還是對消費者都是利好。《意見》中所提到的一些保障將有利于便利店選址，讓便利店真正開到消費者身邊去。未來，便利蜂在研發、生產、訂貨、運輸、銷售這些環節上，仍將通過不斷完善的數據系統更精準地匹配消費者需求，在更多區域更多門店內繼續落實“千店千面”。

呼吁啟動社區商業立法 統一機制有待建立

在商場和百貨飽和的情況下，社區商業成為零售業新的增長點。不過，社區商業并不是單純的商業，其中還包括生活服務業等一系列消費者對日常生活最基本的需求。消費者日常生活中消費用品及生活的基本服務，都是要在社區內完成。

首都經貿大學教授、社區商業研究主任陳立平認為，一刻鐘便民生活圈的建設實際上是社區、商業和養老三者之間的結合，尤其是當前老齡化程度加深，社區商業就成為了基礎生活設施的保障。“打造一刻鐘便民生活圈首先應該建立一個統一機制，將社區和商業串聯起來。同時，發揮線上、線下的一些延伸服務，未來將高度依靠社區商業提供基本的生活保障。”陳立平說。

隨著我國人口老齡化程度加深，商業功能和定位正隨著人口結構和消費行為快速變化。以居家養老為基礎的養老服務模式對社區商業提出了新的要求。

在陳立平看來，發展社區商業涉及的部門眾多，但目前社區商業的發展存在各管一攤的情況。對此，他認為，“社區應該成立社區商業委員會，在委員會的串聯下把商戶組織起來更好地服務社區”。

與此同時，陳立平強調，國家應該啟動社區商業立法，能夠讓社區商業有法可依，通過法律把社區、商業和養老的關系和責任、目的、意義進行明確。

北京商報記者 趙述評 趙馳

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