10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)“二選一”壟斷行為作出行政處罰。

2021年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，對(duì)美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。

市場(chǎng)監(jiān)管總局成立專案組，依法扎實(shí)高效推進(jìn)案件查辦，廣泛開展調(diào)查取證，獲取大量證據(jù)材料并全面深入分析，查明案件事實(shí)；組織專家反復(fù)深入開展研究論證；多次聽取美團(tuán)陳述意見，保障其合法權(quán)利；確保本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

經(jīng)查，2018年以來，美團(tuán)濫用在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，以實(shí)施差別費(fèi)率、拖延商家上線等方式，促使平臺(tái)內(nèi)商家與其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，并通過收取獨(dú)家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種懲罰性措施，保障“二選一”行為實(shí)施，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了市場(chǎng)資源要素自由流動(dòng)，削弱平臺(tái)創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，損害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)禁止“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮美團(tuán)違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間等因素，2021年10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷售額1147.48億元3%的罰款，計(jì)34.42億元。同時(shí)，向美團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞完善平臺(tái)傭金收費(fèi)機(jī)制和算法規(guī)則、維護(hù)平臺(tái)內(nèi)中小餐飲商家合法利益、加強(qiáng)外賣騎手合法權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行全面整改，并連續(xù)三年向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告，確保整改到位，實(shí)現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新健康持續(xù)發(fā)展。

對(duì)此，美團(tuán)回應(yīng)稱“誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決落實(shí)，按照《行政處罰決定書》和《行政指導(dǎo)書》全面深入自查整改，杜絕‘二選一’。美團(tuán)將以此為戒，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展多做貢獻(xiàn)。”

對(duì)于這一處罰，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員王健認(rèn)為，從該案的處罰決定來看，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確了平臺(tái)反壟斷監(jiān)管規(guī)則適用，分析認(rèn)定更加清晰，充分體現(xiàn)了數(shù)字化時(shí)代反壟斷監(jiān)管執(zhí)法特點(diǎn)和思路，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序正在穩(wěn)步向好。

王健表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過一系列反壟斷執(zhí)法，已形成對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化、常態(tài)化反壟斷監(jiān)管態(tài)勢(shì)，為平臺(tái)企業(yè)明確規(guī)則，劃清底線，設(shè)置好“紅綠燈”，平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)意識(shí)有了明顯提升，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷優(yōu)化。相信我國(guó)平臺(tái)企業(yè)將在公平競(jìng)爭(zhēng)中加快技術(shù)和模式創(chuàng)新，在更高層面、更高水平展開競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活中發(fā)揮更大作用。

上海交通大學(xué)特聘教授、競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王先林表示，這是市場(chǎng)監(jiān)管總局在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又一次重大反壟斷執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)于規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，得益于國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新動(dòng)力的整體提升，得益于互聯(lián)網(wǎng)的開放包容、技術(shù)的不斷創(chuàng)新進(jìn)步、商業(yè)模式的迅速迭代，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提高全社會(huì)資源配置效率、貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革方面發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。但與此同時(shí)，平臺(tái)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)失序問題逐漸顯現(xiàn)，“二選一”等限制競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，更使得平臺(tái)“競(jìng)爭(zhēng)失焦”，企業(yè)從注重技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貭?zhēng)奪有限的商家資源，削弱了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

王先林認(rèn)為，國(guó)家持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，就是要依法查處壟斷行為，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并通過個(gè)案的示范和警示作用，引導(dǎo)督促平臺(tái)企業(yè)自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)形成大型平臺(tái)企業(yè)和中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的良好格局，更好保護(hù)消費(fèi)者利益，讓各類市場(chǎng)主體分享平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

他提到，我國(guó)現(xiàn)階段壟斷行為仍多發(fā)頻發(fā)，不利于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)。我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要持續(xù)性、常態(tài)化強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，聚焦社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的壟斷問題，加大執(zhí)法力度，為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新發(fā)展，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

標(biāo)簽： 反壟斷 專家解讀 美團(tuán) 二選