菲律賓2022年大選已經(jīng)啟動(dòng)，10月8日是候選人登記的最后期限。從報(bào)名登記的候選人實(shí)力和聲望來看，這一屆大選會(huì)非常激烈。對(duì)于菲律賓國內(nèi)政治發(fā)展和對(duì)外政策來說， 都是非常關(guān)鍵的一次選舉。

現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特已執(zhí)政近六年，為菲律賓政治打上了濃重的個(gè)人風(fēng)格的印記。這一次大選的競(jìng)爭(zhēng)，將在杜的自家人馬、杜的政治盟友與反杜的政治力量之間展開。大選的結(jié)果，對(duì)杜的政治遺產(chǎn)的存續(xù)與否具有決定性影響，甚至?xí)Q定杜的個(gè)人命運(yùn)。

杜特爾特近日聲明退出政治，不再參選副總統(tǒng)。杜營目前已派出總統(tǒng)候選人和副總統(tǒng)候選人，他們雖是杜的得力助手，但在民調(diào)中并不屬于人氣很高的政治人物。不過，杜營還存在著一個(gè)最大懸念，就是杜的女兒、現(xiàn)任達(dá)沃市長(zhǎng)薩拉會(huì)不會(huì)以替換方式成為候選人，菲律賓選舉法容許在11月 15日前進(jìn)行替換。薩拉目前民調(diào)的人氣高居第一，如果她最終成為候選人，對(duì)杜營來說是極大的利好。雖然不少人認(rèn)為薩拉會(huì)在最后時(shí)刻殺出，但目前這還是一個(gè)變數(shù)。

大選中的另一具有實(shí)力的陣營是馬科斯家族，這一陣營被視為杜的政治盟友。候選人小馬科斯是爭(zhēng)議性極大的前總統(tǒng)馬科斯的兒子，因?yàn)榧易宓谋尘埃环矫婢哂邢喈?dāng)?shù)膶?shí)力和聲望，另一方面也背負(fù)了他父親的包袱，受到一些受害者和反對(duì)派的激烈抨擊。

其他比較重要的是反杜的一些候選人，其中包括拳王帕奎奧、現(xiàn)任副總統(tǒng)萊尼，他們都有不俗的實(shí)力和比較旺盛的人氣，都直接把矛頭指向杜。人氣很高的馬尼拉市市長(zhǎng)莫雷諾對(duì)杜的批評(píng)雖沒有前兩者那么激烈，但也談不上是杜的盟友，他聲明如果當(dāng)選不會(huì)阻止國際刑事法院對(duì)杜的調(diào)查。

大選中的這幾股力量已經(jīng)基本明了，現(xiàn)在也有根據(jù)民調(diào)作出的候選人人氣排行榜，但要以此預(yù)測(cè)大選結(jié)果是很不靠譜的事。薩拉和小馬科斯的民調(diào)領(lǐng)先并有一定的家族資源優(yōu)勢(shì)， 但其他主要候選人也并不弱。在11月15日之前的各種政治派別之間，也許還會(huì)有新的分化組合。選舉期很長(zhǎng)，在漫長(zhǎng)的選舉季中還會(huì)有很多變化，任何事情都有可能發(fā)生。

不過可以確定的是，杜的政治遺產(chǎn)無疑會(huì)是大選中激烈辯論的議題。這些主要政治遺產(chǎn)包括手段凌厲的反毒行動(dòng)、“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)傳統(tǒng)上親美的菲律賓外交政策的調(diào)整。這些不同尋常的政策也讓杜在菲律賓成為人氣很高但又充滿爭(zhēng)議的政治人物，這些都會(huì)在這次大選中被考驗(yàn)。  

杜的反毒行動(dòng)可以認(rèn)為是達(dá)沃模式在菲律賓全國范圍內(nèi)的推廣。杜曾任達(dá)沃市長(zhǎng)多年，因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)的棉蘭老島，在2016年大選之前，中國國內(nèi)包括學(xué)術(shù)界都很少有人知道他。筆者曾在2015年夏天去達(dá)沃，去之前在馬尼拉也沒有關(guān)注過他。但到了達(dá)沃之后，就感覺到他的影響無所不在。很多出租車司機(jī)、酒店服務(wù)人員說起他來都是一種贊許又敬畏的語氣。當(dāng)然也有不同的聲音，有個(gè)開潛水店的老板是美國人，提起他來就是一種無可奈何的語氣。

在菲律賓地方政治貪污腐敗、治安混亂的大環(huán)境下，達(dá)沃模式盡管以毫不留情地鏟除異己著稱，卻給老百姓提供了一個(gè)比較安定和安全的生活環(huán)境。當(dāng)達(dá)沃模式推向全國成為反毒戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，杜等于向一些地方寡頭進(jìn)行了宣戰(zhàn)，觸動(dòng)了很多政治家族和商業(yè)大亨的既得利益，同時(shí)在緝毒執(zhí)行的過程中，一些無辜的平民百姓也死于非命。

在這種“運(yùn)動(dòng)式治理”中，杜因民粹主義領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格支持率居高不下，同時(shí)也招致了一部分精英階層的激烈批評(píng)，他們認(rèn)為杜的做法破壞法制，對(duì)社會(huì)發(fā)展的破壞性大于建設(shè)性。應(yīng)該看到，被少數(shù)政治家族控制的菲律賓社會(huì)存在著政治痼疾，民主很大程度上淪為政治家族之間的游戲，普通人普遍存在著無力感，這給民粹主義的興起提供了土壤。而杜下猛藥的做法固然打擊了一部分既得利益者，但是他的權(quán)力基礎(chǔ)仍是政治家族，除了在達(dá)沃的地方勢(shì)力，他在政治上的盟友主要有阿羅約家族和馬科斯家族，而這兩個(gè)政治家族也有不少卷入腐敗丑聞。杜的人氣固然高，但還沒有能給菲律賓的政治痼疾提供一個(gè)根本性的解決方案。反毒的效果會(huì)是大選爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，下一任政府即使是親杜的，在方式上可能也會(huì)有所調(diào)整，以減輕社會(huì)精英反彈和來自西方的壓力。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，杜的政治遺產(chǎn)是“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施的政策。長(zhǎng)期以來，菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杜上臺(tái)以后，提出了相當(dāng)于約1.6萬億元人民幣的龐大基建計(jì)劃。目前，一些項(xiàng)目已經(jīng)竣工并開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。菲律賓經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情打擊嚴(yán)重，在疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)作用十分重要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在危機(jī)時(shí)刻帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，下一屆政府依然會(huì)重視。但受疫情的影響，有部分項(xiàng)目的預(yù)算有所削減，一些資金被抗疫占用，影響到“大建特建”的規(guī)模和速度。在資金有限的情況下，如何平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和急需的民生，是接下來的一個(gè)問題。

中菲關(guān)系在杜執(zhí)政這幾年有了比較大的發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)文化往來不斷深化。但是，中國和中菲關(guān)系在上次的菲律賓大選中是一個(gè)話題，在此次大選中依然會(huì)如此。相比其他東南亞國家，菲律賓的對(duì)華政策受選舉等國內(nèi)政治因素的影響較大。大的方向上兩國仍然存在很多共同利益和共識(shí)，在RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）即將生效的背景下，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展會(huì)有更大空間。

對(duì)于投資菲律賓的中國企業(yè)而言，這次大選值得仔細(xì)觀察和分析，以抓住機(jī)遇和管控風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系廈門大學(xué)南洋研究院學(xué)者）  

標(biāo)簽： 菲律賓 大選 考驗(yàn) 杜特