支持民企改革發(fā)展，部委再度發(fā)聲。

就當(dāng)前有少數(shù)聲音將一些規(guī)范行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管舉措曲解為“打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)21日在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，這是毫無(wú)根據(jù)的。有關(guān)部門(mén)針對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺(tái)的監(jiān)管舉措，不針對(duì)特定所有制企業(yè)，更不是針對(duì)特定所有制的特定企業(yè)。

事實(shí)上，近段時(shí)間以來(lái)，中央層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)頻頻表態(tài)。專家分析，這意在正本清源，堅(jiān)定企業(yè)家信心，同時(shí)也意在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快創(chuàng)新升級(jí)步伐。

關(guān)于民企參與國(guó)企混改，徐善長(zhǎng)表示，下一步發(fā)改委將研究建立混改引戰(zhàn)對(duì)接機(jī)制，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改。

“打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的雜音毫無(wú)依據(jù)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

徐善長(zhǎng)表示，近段時(shí)間有關(guān)部門(mén)針對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺(tái)了監(jiān)管舉措。這些舉措針對(duì)的是“無(wú)序”，強(qiáng)調(diào)的是“規(guī)范”，是推動(dòng)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義的務(wù)實(shí)行動(dòng)、必要之舉，不針對(duì)特定所有制企業(yè)，更不是針對(duì)特定所有制的特定企業(yè)。由此引發(fā)的“打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的曲解和雜音，是毫無(wú)根據(jù)的。依法整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，將為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造更公平、更優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

疫情發(fā)生以來(lái)，中央和各級(jí)政府支持和紓困民企的政策持續(xù)出臺(tái)，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、支持參與國(guó)企混改，到降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、深化放管服改革等舉措，都有利于營(yíng)造民企發(fā)展的政策環(huán)境。

徐善長(zhǎng)介紹了幾個(gè)“零的突破”，比如，油氣進(jìn)出口領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)首次獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格、成品油非國(guó)營(yíng)出口資格；鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域，首條民間資本控股的杭紹臺(tái)高鐵有望于今年年底建成通車(chē)；核電建設(shè)投資領(lǐng)域，也有首家民營(yíng)企業(yè)參股投資核電項(xiàng)目。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，近期以來(lái)，中央對(duì)民企頻頻表態(tài)，一再肯定民企對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)以及推動(dòng)市場(chǎng)化改革的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)支持民企發(fā)展的方針政策不變，并上升到保護(hù)產(chǎn)權(quán)的高度。這充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的高度重視。

滕泰認(rèn)為，多次表態(tài)既與當(dāng)前社會(huì)上流傳的一些對(duì)共同富裕的錯(cuò)誤解釋有一定關(guān)系，意在正本清源，堅(jiān)定企業(yè)家信心，同時(shí)也與當(dāng)前民企面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)有關(guān)，意在鼓勵(lì)民企積極把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值創(chuàng)造規(guī)律，加快創(chuàng)新升級(jí)步伐。

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)遇到了一些困難，主要集中于下游行業(yè)的中小微企業(yè)，以及直接接觸類的生活服務(wù)業(yè)企業(yè)等，面對(duì)原材料價(jià)格上漲、疫情多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢(shì)，生存壓力尤為顯著。但大量民企憑借自身活力和韌性，穩(wěn)步前行，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，民企進(jìn)出口總額增長(zhǎng)28.5%，占我國(guó)外貿(mào)總值的48.2%，比去年同期提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，成為我國(guó)外貿(mào)連續(xù)16個(gè)月正增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ础Ｔ俦热纾雵?021年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單的中國(guó)民企（不含港澳臺(tái)）共有34家，比上年增加5家。

在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改

隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營(yíng)企業(yè)參與混改的深度和廣度都有大幅提升，階段性成效突出。

發(fā)改委表示，下一步將研究建立混改引戰(zhàn)對(duì)接機(jī)制，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改。

此前發(fā)改委也明確指出，支持民企以需求為導(dǎo)向，積極投資建設(shè)集中式或分布式新能源、大容量?jī)?chǔ)能設(shè)施，開(kāi)展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)規(guī)模化商用推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)性能大幅提升、成本顯著下降，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮重要作用。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，當(dāng)前新能源、儲(chǔ)能領(lǐng)域都存在明顯的技術(shù)瓶頸，需要加大研發(fā)投入力度，這無(wú)疑需要雄厚的資金作為支撐。一方面，需要集合國(guó)有資本與民間資本力量，共同參加相關(guān)技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化資金支撐能力；另一方面，基于技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，也需要多路資本共同參與，在共享發(fā)展成果的同時(shí)，也共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以混改方式推動(dòng)，是一個(gè)較優(yōu)方案。

何為增量混改？劉興國(guó)告訴第一財(cái)經(jīng)，從混改的方式看，有存量混改和增量混改兩種方式。存量混改實(shí)質(zhì)上是一進(jìn)一退，在新進(jìn)投資者進(jìn)入的同時(shí)，也意味著原投資者的退出，對(duì)混改企業(yè)來(lái)說(shuō)，只是換了一個(gè)投資者，并不會(huì)增加企業(yè)的注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)。

“增量混改則意味著混改企業(yè)以增發(fā)新股份的方式落實(shí)混改，也就是說(shuō)，新投資者的進(jìn)入將帶來(lái)注冊(cè)資本的增加，給混改企業(yè)輸入增量資金。所以，增量混改更有助于增厚混改企業(yè)的資金實(shí)力，強(qiáng)化進(jìn)行新能源、儲(chǔ)能關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的資金投入能力。”劉興國(guó)說(shuō)。

2016年至今，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭開(kāi)展國(guó)企混改試點(diǎn)，先后推出了4批共208家試點(diǎn)。目前，近100家試點(diǎn)已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達(dá)到35.9%。近60家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展或計(jì)劃同步開(kāi)展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。

第一財(cái)經(jīng)了解到，發(fā)改委正在總結(jié)混改試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)企混改不斷深化、取得更大實(shí)效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵(lì)有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。

推廣支持民企改革發(fā)展典型做法

支持民企改革發(fā)展也是從中央到地方上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。地方尤其是城市層面，作為直接與民企面對(duì)面的“最后一公里”，是提高民企政策獲得感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，向全國(guó)推廣青島、溫州、泉州等8個(gè)地方72條支持民企改革發(fā)展的典型做法。

徐善長(zhǎng)表示，此次推廣的72條做法幾乎涵蓋了支持民企改革發(fā)展的方方面面，每個(gè)方面都直指民企面臨的突出問(wèn)題。比如，最受關(guān)注的融資問(wèn)題，清單中有20條做法占總量近1/3的篇幅，都是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，涵蓋了直接融資、間接融資、首貸、續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保、信用融資、民間金融等多個(gè)方面，直接回應(yīng)了民企融資的“切膚之痛”。

2012年，國(guó)務(wù)院在溫州設(shè)立全國(guó)首個(gè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。溫州市副市長(zhǎng)殷志軍在上述發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上介紹，溫州一以貫之引金融活水灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì)，民企融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題有效緩解。溫州率先開(kāi)展“無(wú)抵押貸款”專項(xiàng)試點(diǎn)，創(chuàng)新推廣“授托貸、誠(chéng)信貸、權(quán)益貸、批量貸”融資模式，將各類非傳統(tǒng)抵質(zhì)押物的“沉睡資產(chǎn)”“權(quán)益資產(chǎn)”分別以授托、質(zhì)押、信用貸款等形成轉(zhuǎn)化為“信貸資產(chǎn)”。

青島開(kāi)展了“貸動(dòng)小微”專項(xiàng)行動(dòng)，提出了加大信貸支持力度、緩解還本付息壓力、完善“首貸”金融服務(wù)等21項(xiàng)工作要求，緩解小微企業(yè)融資問(wèn)題。青島還設(shè)立了中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供10日內(nèi)低費(fèi)率轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)降低融資成本，渡過(guò)短期資金難關(guān)。自開(kāi)展轉(zhuǎn)貸工作以來(lái)，累計(jì)為3200家（次）企業(yè)提供了470億元左右的轉(zhuǎn)貸資金，有效降低了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。

當(dāng)前民企發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難依然不小。發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)蔣毅表示，必須下大力氣持續(xù)抓好支持民企改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。通過(guò)多種方式，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和了解民企在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在的典型問(wèn)題，及時(shí)研究解決。

蔣毅透露，將開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點(diǎn)。通過(guò)破除區(qū)域間涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策壁壘、建立區(qū)域間利益協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)涉民企政務(wù)服務(wù)協(xié)同、區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同，從而解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、要素不流動(dòng)、市場(chǎng)不聯(lián)通的問(wèn)題，為全國(guó)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制探索路徑。

標(biāo)簽： 力挺 民企 又有 新舉措