隨著北方多地即將進入采暖季，能源保供政策措施升級加碼。發改委8天連發16文就煤炭產能釋放、煤價回歸合理水平等進行安排部署，對煤炭市場進一步調控。國資委兩天之內三次部署今冬明春煤炭電力保供工作，國家能源集團、中煤集團等能源央企也積極踐行穩價保供承諾。

隨著一系列保供穩價措施落地見效，煤炭日產量不斷創年內新高，期現貨價格均出現回落。專家分析，從供需基本面上看，煤炭價格已開啟下降通道，今年年底煤炭價格或會顯露大幅回落的趨勢。

煤炭日產量創新高

中央企業是我國能源供應的主力軍，承擔了90%以上的油氣供應、60%以上的電力供應、25%以上的煤炭供應。國資委近日召開專題會議，對加快煤炭資源優化、推動煤電聯動、增強煤電保供能力等工作作出部署。

國資委副主任翁杰明強調，央企進一步發揮支柱作用，為保障煤炭、煤電供應提供有力支撐。要聚焦改革重點舉措，切實提升保供穩定性，聚焦內部資源優化，深挖自身增產潛力，聚焦新增煤炭資源，加大統籌力度，聚焦煤電聯動，加大整合力度，聚焦風險防控，有效提升并購質量，聚焦技術創新，著力降碳、轉碳、固碳。

作為中國最大的煤炭企業，國家能源集團發布的數據顯示，10月1日-24日，該集團自產煤產量同比增加308萬噸，增幅8.6%；發電量累計完成657億度，同比增幅13%，其中火電同比增加70億度，增幅15.4%。

國家能源集團新聞副發言人王金剛對第一財經表示，在保障安全的前提下，國家能源集團自有煤礦按核定能力將最大化安排生產。外購煤堅持按國家政策全力組織，最大化釋放運輸能力。

10月20日，在安徽省宿州市錢營孜煤礦，電煤通過傳送帶入倉等待外運。新華社。

國家發展改革委近日赴國家能源集團、華能集團、大唐集團、中煤集團等調研對接中央企業煤炭增產增供工作。調研組強調，9月底以來，全國日均煤炭產量已比9月份增加120萬噸以上，日產量已連續創今年新高，這為做好保供保暖工作打下了堅實基礎。中央企業要在今冬明春保供保暖中發揮示范帶頭作用，在保障安全生產和做好生態保護的前提下，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能，已核準且建成的露天煤礦要加快投產達產。

中國煤炭工業協會10月26日發布的2021年前三季度煤炭經濟運行情況顯示，10月1日-13日，重點煤炭企業日均煤炭產量693萬噸，環比9月日均增長4.5%，后期煤炭企業將加快推進煤炭增產保供工作，預計未來我國煤炭產量將保持增長。

國資委緊急研究制定了今冬明春能源供應保障專項獎懲辦法，把保供工作作為相關央企主要考核指標，對作出特殊貢獻的企業予以考核獎勵，對工作不力、造成保供事故的實行一票否決，并嚴肅追責。國資委表示，將以更高標準、更大力度、更細措施全力做好供煤、供暖、供氣工作，堅決打好打贏今冬明春保供攻堅戰。

引導煤炭價格回歸合理水平

煤炭產能的提升對緩解供需緊張、平抑煤炭價格有著積極作用。國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任肖新建表示，隨著煤礦核增產能進一步釋放、建設煤礦逐步投產、臨時停產煤礦復產，煤炭產量有望進一步增長，發電供熱和民生用煤需求將得到有效保障。

肖新建表示，隨著增產保供政策的落實，煤炭供需矛盾已經大為緩解，隨著未來部分產能產量的進一步釋放，供暖用能需求將得到充分保障。從供需基本面上看，煤炭價格已開啟下降通道。煤炭價格回落需要一個過程，個人判斷經過2～3個月的過渡期，今年年底煤炭價格或會顯露大幅回落的趨勢。

從10月19日開始，國家發展改革委已經連發十多文，多措并舉引導煤炭價格回歸合理水平，其中包括在鄭州商品交易所調研強調依法加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨，派出多個督導組赴秦皇島等港口督導保供穩價工作等。

10月26日，國家發改委表示，按照《價格法》及制止牟取暴利等相關法律法規規定，國家發改委正在研究建立規范的煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格長期穩定在合理區間。

按照現行相關法律法規規定，國家發改委正研究將煤炭納入制止牟取暴利的商品范圍，已組織開展煤炭行業成本效益調查，測算確定正常情況下煤炭市場平均價格、平均差價率、平均利潤率及其合理幅度等。

國家發改委表示，在此基礎上，將統籌考慮煤炭行業合理成本、正常利潤和市場變化，研究建立“基準價+上下浮動”的煤炭市場價格長效機制，并加強與燃煤發電市場化電價機制的銜接，對不嚴格執行市場價格機制的行為，將依法依規嚴厲查處等。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，相較于石油、天然氣等能源商品，煤炭的對外依存度較低，大多是國內自產自銷，政府具有較高的話語權。限價是最有效的“控漲”手段。一般認為，目前煤炭的開采成本在200元/噸左右，不同的煤礦情況有所差別，到發電廠還要加上運輸等各種費用。煤炭現貨的交易價格存在一個綠色區間，即450~650元/噸。

目前這一價格機制在央企中已有實踐。王金剛對第一財經表示，國家能源集團自產煤執行“基準價+浮動”的定價機制，該集團煤炭經營分公司已于10月19日作出保供穩價承諾：今冬明春供暖季期間，環渤海港口下水的發熱量為5500大卡的動力煤平倉價在1800元/噸以下；5000大卡的動力煤平倉價在1500元/噸以下；4500大卡的動力煤平倉價在1200元/噸以下；上述煤種之外的高卡動力煤價格不超過2000元/噸。

王金剛介紹，10月21日第一批穩價保供現貨煤已在秦皇島港成功發運，裝運的4500大卡煤種價格為1190元/噸。

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