10月29日，國新辦舉行新聞發布會，自然資源部黨組書記、部長，國家自然資源總督察陸昊表示，自然資源部的工作既涉及生態文明建設，又關系經濟社會發展和民生改善。按照黨中央、國務院決策部署，主要開展以下工作：

一是貫徹黨中央頂層設計，推動重大制度建設。自然環境部牽頭起草并報請中央研究審定、印發文件，建立了自然資源資產產權制度改革、多規合一的國土空間規劃體系、統籌劃定落實三條控制線、以國家公園為主體的自然保護地體系、天然林保護修復、林長制、嚴格管控圍填海、不動產登記、完善建設用地二級市場、濕地保護修復等10多項重大制度。

二是強化重大基礎性工作。第一，探索構建自然資源調查監測體系，全面反映地下資源、地表基質、地表覆蓋和管理要素四個層面信息，通過統一坐標分層疊加。第二，統一自然資源領域的重要分類標準，統一用地用海分類標準，解決各類標準不銜接的問題。如陸海分界不清、濕地分類不明、林地草地地類認定標準不一致導致重疊交叉問題等。針對礦產資源儲量概念較多、內涵不夠清晰，修改了儲量分類標準。第三，組織開展一批重大基礎調查和專項調查，精心組織完成第三次全國國土調查，部里上百次研究部署，匯集了2.95億個調查圖斑，成果已公布。開展了基礎測繪、海岸線修測和地質災害隱患、礦產、森林、紅樹林等調查工作。第四，加大地質調查力度，與市場主體共同努力，“十三五”期間新發現8個億噸級油田，5個千億方天然氣田、5個千億方頁巖氣田、311個大中型礦產地。

三是穩妥推進重大改革。第一，統籌推進自然資源資產產權制度改革，有序推進自然資源統一確權登記，開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，探索建立生態產品價值實現機制，向全國人大常委會報告國有自然資源資產情況。第二，落實空間規劃體制改革，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等融合為統一的國土空間規劃，解決以往規劃內容交叉重疊、執行時相互沖突等突出問題。統籌推進五級國土空間規劃編制和三條控制線上下貫通劃定落地，努力做到國家的“數”與地方的“線”“圖”一致。第三，推進自然資源要素市場化配置改革，總結農村集體經營性建設用地入市改革試點，對規劃編制中的利益平衡、入市用途、市場調控、增值收益調節、與土地征收銜接、市場主體意愿、農民選擇權等重要而復雜的問題深入調查研究，提出審慎穩妥推進意見。出臺鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的政策。合理增加住宅用地供應，優化競拍規則，向市場全面公開各類住宅用地存量信息和土地出讓過程中關聯地塊重要信息，維護市場公平。全面推行礦業權競爭性出讓，根據技術原理實行油氣探采合一制度，積極推進“凈礦”出讓，推動解決以往市場主體拿到礦權后仍要到很多政府部門辦理各種手續、可能辦成也可能辦不成的問題。第四，深化“放管服”改革，落實8個省級政府土地審批試點，解決審批周期長的問題。結合機構改革職能并入，土地、規劃、測繪實行“多審合一、多證合一、多測合一”。第五，創新政策助力脫貧攻堅，通過跨省域調劑和省域內土地流轉，提供資金4400多億元支持脫貧攻堅，通過國土綠化、生態補償、生態產業助力貧困人口增收。

四是整治自然資源領域突出問題，努力止住新出現問題，積極穩妥處理歷史遺留問題。第一，針對“大棚房”、破壞生態環境建“私家莊園”、農村亂占耕地建房等問題，出臺政策，規范和加強設施農用地管理，充分保障農村村民合理的宅基地用地需求；同時會同相關部門開展清查整治，深入摸排農村亂占耕地建房歷史遺留問題的復雜情況，研究制定了上百條分類處置政策，將通過試點穩妥推進。第二，針對過去無序圍填海，導致濱海濕地和自然岸線減少的問題，嚴控新增圍填海取得明顯成效，區別不同情況，妥善處理歷史遺留問題。第三，針對土地利用忽視存量的問題，通過建立機制，與地方共同努力，2018至2020年三年全國共消化批而未供土地1041萬畝，處置閑置土地290萬畝，是“十三五”新增建設用地指標總量的40.9%。

五是深入研究重大問題。一些重大問題的技術邏輯搞透了，自然環境部的行政決策就會更有依據。比如，青藏高原冰川退縮，多年凍土面積減少、活動層厚度增加對地表徑流和自然生態保護有什么影響？三江源地區草原退化主要是禁牧、過度放牧還是凍土層變化引起地下水位下降和土壤干化造成的？有些地方出現的“小老楊”是樹齡到期，還是在本應種草的地方種樹，由于蒸散耗水量增加長期累積導致地下水下降而引發？如何統籌考慮生態系統水平衡，主要是降雨、不同地表植被水蒸發、地下水之間的關系，對退耕還林還草、防沙治沙的影響？碳元素在大氣、海洋以及陸地不同地表基質和覆蓋中的積累和循環如何確定？我國海域遼闊，如何利用濱海濕地的紅樹林、海草床、鹽沼等生態系統發展藍碳并進行科學計量？碳捕集、碳封存在技術和經濟性上如何有新的突破？

陸昊表示，下一步，將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌把握保護與發展、人與自然的關系，在守住底線、節約集約、多目標平衡和推動共同富裕下促進高質量發展，為推動建設人與自然和諧共生的現代化作出新的貢獻。

標簽： 自然資源 十三五 億噸級 自然 資源部