從11月1日開始，美國加利福尼亞州的兩大港口——洛杉磯港和長灘港開始執行新政策，醞釀對逾期滯留的集裝箱開始罰款，根據美方計算，目前堆積在這兩大港口的超期集裝箱有6萬個左右。

此前，洛杉磯港口宣布，將開始一項為期90天的整頓工作，向船公司針對超過停留時間的集裝箱收取每天增加100美元的罰金，從11月1日開始集裝箱停留計算時間，從11月15日開始進行收費核算工作。

不過，兩大港口負責人均表示，此次罰款行動旨在清理集裝箱，加快其流轉速度，并不是為了盈利，因而如果能夠在11月1~15日期間看到有效進展的話，將酌情推遲該項收費。

多位接受第一財經記者采訪的專家表示，港口針對船公司的收費做法，如真能實施，的確會對一箱難求問題有緩解作用，也可以顯著改善塞港問題，目前的疑點在于尚不知這種做法會不會受到船公司的質疑，以及船公司會不會將這種額外費用轉嫁到貨主一方。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國在接受第一財經記者采訪時則表示，美國現在有些碼頭作業運轉還沒有恢復正常，只有待其正常之后，效率才能提高。屆時無論是集裝箱方面，還是船公司方面，整體壓力都會小一點。

每天增加罰款100美元

需要指出的是，洛杉磯港口此次的罰款政策力度較大，并非每天100美元，而是每過一天增加100美元。

根據其發布公告，洛杉磯港將對兩種類別的進口集裝箱收取費用：第一，如使用卡車運輸，在該集裝箱在碼頭上停留九天后，將開始收取費用；第二，如使用鐵路運輸，如該集裝箱在碼頭上停留六天，之后將開始向海運承運人收取費用。

具體的罰款方式為，針對每個裝箱罰款100美元，且每天每個集裝箱增加100美元，直到該集裝箱離開碼頭為止。

如進行計算的話，假設一個通過卡車運輸的集裝箱在港口停留九天，則逾期的第一天罰款100美元，第二天罰款200美元，第三天300美元，到了逾期的第五天，則總共罰款1500美元，這個數字如果到了一個月就將變得十分驚人，會達到每個集裝箱46500美元的罰款。

不過，如前所述，港口管理方再三強調此舉不是為了盈利。

洛杉磯海港委員會主席李（Jaime Lee） 表示：“我們制訂該計劃的目標不是為了創造收入，相反，我們需要我們的供應鏈合作伙伴進行運營變革，以減少停留時間，清理我們的碼頭并為等待進入我們港口的船只騰出空間。”

洛杉磯港執行董事瑟羅卡（Gene Seroka）則透露：“從周一（11月1日）開始，我們將對在我們集裝箱碼頭的集裝箱的停留時間進行每日數據快照。”

他并表示：“如果碼頭清理工作取得進展，我可以酌情決定將收費的開始時間推遲到11月15日之后。我們的目標是看到碼頭出現顯著改善，這樣我們就不需要產生（罰款）費用。”

根據洛杉磯港口給出的數據，目前碼頭上大約40%的集裝箱（進口而來）至少閑置了9天。而在2020年中期進口激增之前，該類集裝箱在碼頭停留的平均時間不到四天，發往鐵路的集裝箱停留時間不到兩天。

據悉，該政策是在同拜登-哈里斯政府供應鏈中斷工作組、美國交通部、長灘港和多個供應鏈利益相關者協調之后制定的。

不過，有外媒報道稱，在該政策出臺后，就有美國進口商收到海運承運商的郵件，提醒他們為潛在產生的新費用做好準備。

海運費是否能降下來

為了解決塞港問題，此前拜登政府已經要求加利福尼亞州的兩大港口24/7小時全天候運轉，但收效甚微。

截至10月30日，根據監測港口船舶交通的南加利福尼亞州海洋交易所的數據，有153艘船舶仍處在停泊或“徘徊”狀態之中，其中超過100艘是集裝箱船。

而根據美方測算，目前在兩大港口堆積的貨物價值在240億美元（約合人民幣1536億元）左右。

霍建國在接受第一財經記者采訪時表示，美國個別港口存在積壓，這是因為碼頭工作時間不正常，操作也不順暢，這些本身就是破壞性的因素。

而“只要港口作業不正常，海運價格完全降下來的可能性就比較小”。他解釋道，雖然此前海運價格有所下降，在高位回調，但不敢說出現了轉折點。

“我認為，這要根據疫情的恢復與穩定情況來看。因為，現在全球價值鏈中，無論是原材料，還是高科技芯片領域都是存在矛盾的。這些交織在一起，不單純是一個運輸問題。”他舉例稱，譬如從美國目前聯邦儲備政策來看，現階段好像大家已經消化得差不多了，沒有明顯的震蕩，黃金也沒有大跌，油價也沒有往回調。這兩個指標很關鍵，如果它們回調，航運價格也還會回調。

他表示，關鍵還要觀察一下美國的疫情。美國疫情仍然不穩定，最近又反彈回每日新增9萬多例了，但9月底的時候其實降到了每日1萬多例，現在疫情又加劇，這會不會反過來又造成一種緊張？

霍建國說：“全球的供應鏈已經混亂了，有點斷裂和不穩定，航運在這里發揮了很不好的作用。現在恐怕整個國際貿易都會對航運業提出公開批評，航運方是承受一定壓力的。”

第一財經記者查閱波羅的海航運交易所與Freightos推出的全球集裝箱貨運指數顯示，中國到美國西海岸的運輸費用已經從10月中旬時的16004美元/FEU（40英尺標準集裝箱）回升至20115美元/FEU。

（第一財經記者高雅對本文亦有貢獻）

標簽： 海運 一箱難求 罰款