近日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),商務(wù)部正式印發(fā)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法(2021年版)》(商資發(fā)〔2021〕188號,以下簡稱《考核評價辦法(2021年版)》)。
據(jù)悉,在商務(wù)部修訂發(fā)布的《考核評價辦法(2021年版)》中,涵蓋了總則、指標(biāo)體系、工作程序、審核要求、結(jié)果應(yīng)用、動態(tài)管理、附則共7章30條內(nèi)容。
《考核評價辦法(2021年版)》自2022年起正式實施,用于考核國家級經(jīng)開區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。
對外開放指標(biāo)權(quán)重30%
11月2日,在商務(wù)部召開的專題新聞發(fā)布會上,商務(wù)部外資司司長宗長青表示,第一,新《考核評價辦法(2021年版)》指導(dǎo)思想。新《考核評價辦法(2021年版)》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步明確發(fā)展定位,充分調(diào)動地方和國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新提升的積極性,在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動作用。
第二,新《考核評價辦法(2021年版)》指標(biāo)體系。新《考核評價辦法(2021年版)》指標(biāo)體系堅持四項原則:一是導(dǎo)向明確。聚焦國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位,考核評價指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置充分體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,突出國家級經(jīng)開區(qū)開放平臺特色。二是全面統(tǒng)一。對國家級經(jīng)開區(qū)的考核評價和動態(tài)管理適用統(tǒng)一的指標(biāo),考核評價指標(biāo)適用省級開發(fā)區(qū)升級審核。三是公平合理。兼顧國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展階段、地區(qū)資源稟賦差異,設(shè)置考核評價指標(biāo)和相應(yīng)權(quán)重,分東、中、西部地區(qū)進(jìn)行排名,保障考核評價結(jié)果公平合理。四是科學(xué)規(guī)范。考核評價指標(biāo)與國家現(xiàn)行統(tǒng)計體系相銜接,按照相關(guān)部門的規(guī)范性定義進(jìn)行解釋,做到可統(tǒng)計、可驗證。
新《考核評價辦法(2021年版)》按照對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量設(shè)置五大類一級指標(biāo),30項二級指標(biāo)。其中,“對外開放”一級指標(biāo)包括實際使用外資金額、進(jìn)出口總額以及相關(guān)占比、增速等7項二級指標(biāo),賦予30%權(quán)重,主要評價國家級經(jīng)開區(qū)利用外資、對外貿(mào)易等方面情況,引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)積極發(fā)揮開放平臺作用,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟;“科技創(chuàng)新”一級指標(biāo)包括企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度、省級及以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等6項二級指標(biāo),賦予15%權(quán)重,主要評價國家級經(jīng)開區(qū)的科技平臺、科研能力等方面情況,引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力,積極打造科技創(chuàng)新平臺;“綠色發(fā)展”一級指標(biāo)包括規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和二氧化碳排放量、園區(qū)二氧化碳排放量增長率等5項二級指標(biāo),賦予15%權(quán)重,主要評價國家級經(jīng)開區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況,引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)綠色低碳發(fā)展,減少溫室氣體和污染物排放;“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”一級指標(biāo)包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、合作共建園區(qū)數(shù)量等4項二級指標(biāo),賦予10%權(quán)重,主要評價國家級經(jīng)開區(qū)促進(jìn)就業(yè)、合作共建、主體責(zé)任落實等方面情況,引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展;“發(fā)展質(zhì)量”包括單位土地園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強度、一定規(guī)模制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量、稅收收入占所在地級市稅收收入比重、土地開發(fā)利用率等8項二級指標(biāo),賦予30%權(quán)重,主要評價國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、市場主體質(zhì)量、要素資源利用、區(qū)域經(jīng)濟帶動等方面情況,引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三,考核評價結(jié)果應(yīng)用。商務(wù)部將以新聞發(fā)布會、出版年度報告等形式,向社會公開發(fā)布考核評價結(jié)果。還將以部函形式向省級商務(wù)主管部門和各國家級經(jīng)開區(qū)反饋考核評價結(jié)果及改進(jìn)建議,同時抄送省級人民政府和國家級經(jīng)開區(qū)所在地級市人民政府。對于綜合排名和專項排名靠前的國家級經(jīng)開區(qū),予以宣傳推介;對排名靠后的國家級經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、所在地級市人民政府分管負(fù)責(zé)同志和省級商務(wù)主管部門分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示約談,責(zé)令整改。考核評價排名結(jié)果還將抄送中央編辦,供其在相關(guān)工作中參考。
4個“突出”
商務(wù)部外資司副司長朱冰在記者會上介紹,與2016年的《考核評價辦法》相比,新《考核評價辦法(2021年版)》深入貫徹落實新發(fā)展理念,強化高質(zhì)量發(fā)展和開放發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向,對考核評價指標(biāo)作了較大幅度調(diào)整與完善,有利于更好發(fā)揮考核評價“指揮棒”“探測器”作用。
總體看,可以歸納為4個“突出”:第一,突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展。新《考核評價辦法(2021年版)》將原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能五大類一級指標(biāo),調(diào)整為對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量五大類一級指標(biāo)。30項二級指標(biāo)中,體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)有22項,占比73%;為突出高質(zhì)量發(fā)展要求,專門設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)8項,賦予30%權(quán)重。
同時,根據(jù)新的發(fā)展要求,在“綠色發(fā)展”一級指標(biāo)下新增規(guī)模以上工業(yè)單位增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放量增長率2項負(fù)向二級指標(biāo),引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)探索環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的新路徑。為促進(jìn)共享協(xié)調(diào)發(fā)展,新增“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”二級指標(biāo),推動國家級經(jīng)開區(qū)為促進(jìn)就業(yè)作出更大貢獻(xiàn);專門設(shè)置了相關(guān)考核指標(biāo)鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)合作共建。
第二,突出對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟導(dǎo)向。國家級經(jīng)開區(qū)作為重要的對外開放平臺,外貿(mào)外資企業(yè)集聚,在此次修訂《考核評價辦法(2021年版)》過程中,專門設(shè)置“對外開放”一級指標(biāo),也是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。除新設(shè)“對外開放”一級指標(biāo),還新增進(jìn)出口總額增速、進(jìn)出口額占所在地級市進(jìn)出口額比重、實際使用外資金額增速等二級指標(biāo),在整個考核評價指標(biāo)體系中,與開放發(fā)展相關(guān)二級指標(biāo)數(shù)量由6項增加到9項,權(quán)重由14%增加到36%,進(jìn)一步強化國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的定位和導(dǎo)向,引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)更好發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資生力軍作用,為我國推進(jìn)更高水平對外開放作出更大貢獻(xiàn)。
第三,突出有進(jìn)有退動態(tài)管理。2016年的《考核評價辦法(2021年版)》對考核評價結(jié)果進(jìn)行全國統(tǒng)一排名,連續(xù)兩年進(jìn)入最后5名的報國務(wù)院批準(zhǔn)后退出。新《考核評價辦法(2021年版)》按照分類指導(dǎo)、動態(tài)管理原則,從三個層面加大倒逼力度:一是按東、中、西部地區(qū)分類考核排名,解決東部、中部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)無退出壓力的問題。二是加大退出頻次,即連續(xù)三年內(nèi)有兩次進(jìn)入本地區(qū)(按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分)最后5名的納入降級備選名單,商務(wù)部根據(jù)兩次考核平均得分情況分地區(qū)研提降級建議名單,報國務(wù)院批準(zhǔn)后退出國家級經(jīng)開區(qū)序列。三是在原有考核規(guī)模、比重指標(biāo)為主基礎(chǔ)上,新增“園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速”等5項增速類指標(biāo),解決國家級經(jīng)開區(qū)過去以考核存量為主、考核位次固化的問題,引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)特別是位次落后國家級經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展、后來居上。
第四,突出考核評價科學(xué)規(guī)范。一是更加公平。指標(biāo)設(shè)置上充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異,結(jié)果應(yīng)用上分東中西部地區(qū)進(jìn)行排名,同時通過配套文件明確國家級經(jīng)開區(qū)實際管轄范圍依規(guī)調(diào)整的,自調(diào)整之日起兩年內(nèi),須以調(diào)整前管轄范圍統(tǒng)計口徑參加考核評價,防止單純通過擴區(qū)提升考核評價排名的不公平做法。二是更加公開。為更好發(fā)揮導(dǎo)向作用,除公布指標(biāo)體系外,這次還公布了所有考核評價一級、二級指標(biāo)權(quán)重,增強工作透明度。三是更加簡便。此次修訂對原53項考核評價二級指標(biāo)進(jìn)行了大幅精簡。在保持考核評價指標(biāo)體系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,對部分導(dǎo)向性不強、獲取性較差或國家級經(jīng)開區(qū)已全面實現(xiàn)的二級指標(biāo)進(jìn)行了較大幅度精簡和調(diào)整,修訂后二級指標(biāo)數(shù)量由53項減少為30項,減少43%,大大減輕各方面數(shù)據(jù)報送負(fù)擔(dān)。
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