最新報告顯示，隨著亞洲大都市的發(fā)展，出現(xiàn)了新的空間格局，如巨型城市區(qū)域、城市走廊和城市-區(qū)域，同時也給大都市治理帶來了艱巨的挑戰(zhàn)。

11月10日晚，世界大都市協(xié)會第十三屆世界大會的配套活動《亞洲大都市報告》發(fā)布會在廣州舉行。《報告》基于對亞洲28個大都市空間的38項指標，從背景與治理、經(jīng)濟發(fā)展、社會凝聚力、環(huán)境可持續(xù)等多個方面進行分析。

《報告》顯示，近幾十年來，亞洲已成為全球經(jīng)濟極度活躍的地區(qū)。這不僅歸功于其悠久的歷史、多樣的地理條件和豐富的資源，也得益于其大都市、中小型城鎮(zhèn)，以及國家和地方政府。亞洲城市是“經(jīng)濟增長的引擎”，貢獻了亞洲地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的80%以上。

根據(jù)《報告》，亞洲城市的發(fā)展速度在全球首屈一指。自1950年以來，亞洲的城市化速度一直高于全球水平。該地區(qū)1950年的城市人口為2.46億，1950~2020年間增長了859.19%。到2050年，亞洲的城市人口預(yù)計將增長到34.8億。亞洲大都市的人口密度也高于全球其它城市；2020年，亞洲312個大都市中，有89個城市的人口密度超過1萬人/平方公里。

自1950年以來，亞洲城市發(fā)展速度一直高于全球水平。

泰國國立法政大學(xué)全球研究學(xué)院可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新研究中心主任、《亞洲大都市報告》共同作者巴拉特·達希亞（Bharat Dahyia）在發(fā)布會上表示，在這些大都市里，每1平方公里生活的人口超過1萬人。這意味著政策制訂者面臨著更多的挑戰(zhàn)，包括城市發(fā)展和擴張的土地稀缺、用于投資基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的公共資金有限、以及不斷攀升的住房建設(shè)成本。

《報告》顯示，根據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署的數(shù)據(jù)，近幾十年來，亞洲出現(xiàn)了三種主要類型的大都市空間布局：巨型城市區(qū)域，如中國廣深港巨型城市區(qū)域；城市走廊，如日本的東京-橫濱-名古屋-大阪-神戶-京都走廊，以及城市-區(qū)域（也被稱為“都市擴展區(qū)”），如日本東京、印度德里、中國上海。

10月25日，人們在日本東京澀谷區(qū)出行。新華社。

一般來說，這是三種不同的城市空間系統(tǒng)。但隨著時間的推移，一些城市-區(qū)域可能會擴大，并與其他城市-區(qū)域或巨型城市區(qū)域合并，成為（更大的）巨型城市區(qū)域。同樣的，城市走廊連接著不同空間規(guī)模和人口規(guī)模的城市區(qū)域，也可能會推動合并產(chǎn)生一個（更大的）巨型城市區(qū)域。這三種城市空間系統(tǒng)往往沒有與其空間邊界對應(yīng)的治理架構(gòu)。不過，一些巨型城市區(qū)域和城市-區(qū)域可能擁有區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施管理局，例如，東京、德里和上海的大都市快速交通系統(tǒng)。

世界銀行表示，這些空間格局面臨三大治理問題：第一個挑戰(zhàn)是缺乏協(xié)調(diào)性，各城市政府需要共同擘畫城市和地區(qū)的發(fā)展。第二個挑戰(zhàn)是缺乏適當?shù)某鞘?區(qū)域規(guī)劃，更好的區(qū)域空間規(guī)劃通常需要將特定的城市功能（如固體廢棄物處理中心、機場、技能與培訓(xùn)中心）分散在一個連續(xù)的區(qū)域內(nèi)，而不是聚集在一個大城市內(nèi)。第三個挑戰(zhàn)則與橫向財政差距有關(guān)，區(qū)域內(nèi)城市政府之間轉(zhuǎn)移財政資源的機制是在整個城市區(qū)域充分提供基礎(chǔ)設(shè)施所必需的。

《報告》提出，解決這諸多挑戰(zhàn)，就需要對大都市范圍內(nèi)存在的問題建立清晰的認識，結(jié)合實際情況制定創(chuàng)新的政策和策略，編制和實施有效的城市功能布局和規(guī)劃，調(diào)動必要的預(yù)算和財政資源，與合作伙伴和利益攸關(guān)方合作，最重要的是，有效決策。

標簽： 大都市 亞洲 挑戰(zhàn) 城市治理