如果東道國（地區(qū)）沒有相關環(huán)境管理標準或標準要求偏低的，對外投資合作建設項目的中國企業(yè)該怎么辦？隨便干當然不行。

正在征求各方意見的《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南（征求意見稿）》明確，遇到這種情況，“在生態(tài)環(huán)境保護許可的基礎上，鼓勵采用國際通行規(guī)則或中國更嚴格標準”。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人表示，這項新規(guī)，與現(xiàn)行《對外投資合作環(huán)境保護指南》第22條提出的“鼓勵企業(yè)研究和借鑒國際組織、多邊金融機構采用的有關環(huán)境保護的原則、標準和慣例”相比，修改后的條款規(guī)定更清晰，進一步強化了國際或中國標準的應用。

這位負責人介紹，制定對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南，旨在規(guī)范企業(yè)對外投資合作中的生態(tài)環(huán)境保護行為，推動對外投資合作建設項目綠色高質量發(fā)展。

征求意見稿提出，企業(yè)實施對外投資合作建設項目，應自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，推進互利互惠合作；應遵守東道國（地區(qū)）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標準，按要求申請所需的生態(tài)環(huán)境保護許可。

此外，企業(yè)在開展對外并購前，應開展生態(tài)環(huán)境盡職調查，評估擬收購標的在歷史經(jīng)營活動中造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及相關生態(tài)環(huán)境風險，重點評估危險廢物處置、土壤、地下水和大氣環(huán)境影響情況等；鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務需要選擇國內業(yè)務能力強、信用良好、熟悉國內外環(huán)境法律法規(guī)和政策的生態(tài)環(huán)境咨詢服務機構，為企業(yè)境外投資提供市場化、國際化的生態(tài)環(huán)境咨詢服務。

新規(guī)旨在規(guī)范企業(yè)對外投資合作中的生態(tài)環(huán)境保護行為。圖為廣西友誼關口岸。攝影/章軻

征求意見稿還提出，企業(yè)實施能源項目建設時，應優(yōu)先考慮清潔、綠色的可再生能源項目。實施水利水電項目時，應盡量避免占用自然保護區(qū)和重要生物棲息地，在流域范圍內合理布局；優(yōu)化工程設計和施工組織，合理采取水生生物棲息地保護、水生生物通道建設、增殖放流等措施。

企業(yè)實施石油化工項目時，要加強污染治理設施建設和運維，合理控制污染物排放；企業(yè)實施交通基礎設施項目時，要按照綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理選線選址，盡量避免占用或穿越自然保護區(qū)和重要野生生物棲息地。確實無法避免的，可采取無害化穿越、建設野生生物通道等減緩或補償措施。

第一財經(jīng)記者從中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）了解到，近年來，“一帶一路”沿線中國企業(yè)對外投資合作建設項目居多，也受到國際社會廣泛關注。

據(jù)中國商務部、外匯管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年至2019年，中國對“一帶一路”沿線國家累計直接投資1173.1億美元，年均增長6.7%，較同期中國全國平均水平高出2.6個百分點。除2016年受對外直接投資總規(guī)模大幅提升影響外，對“一帶一路”國家直接投資規(guī)模占比持續(xù)增長。

國合會《綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程》項目組介紹，在“一帶一路”建設投資中，可再生能源投資占比在不斷提高。到2020年上半年，中國對“一帶一路”建設相關國家的可再生能源投資首次超過化石能源投資，逐步形成集設備制造、聯(lián)合研發(fā)、工程設計與建設、項目投資與運營的清潔能源國際合作體系。

以太陽能熱發(fā)電項目為例，迪拜700兆瓦太陽能熱發(fā)電工程是迪拜太陽能園區(qū)四期950兆瓦光熱光伏混合項目的組成部分，是全球迄今為止在建的最大規(guī)模太陽能發(fā)電項目。項目2018年3月19日開工建設，預計2022年底投產。建成后可為迪拜27萬戶家庭提供清潔電力，每年可減少140萬噸碳排放。

上述項目組的研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設投資早期集中于能源、交通、通信和水利等基礎設施領域，投資主體多為國有企業(yè)。近年來，中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)直接投資行業(yè)日趨多元，包括制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售、建筑、采礦、金融、電力生產和熱力供應、農林牧漁等。越來越多的民營企業(yè)和外資企業(yè)正加入“一帶一路”投資之中，第三方市場合作模式隨之逐漸興起。

迪拜城市景觀。攝影/章軻

中國對“一帶一路”沿線國家直接投資情況 資料來源：中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心發(fā)布的《2020年中國“一帶一路”投資報告》稱，能源行業(yè)依舊是2020年“一帶一路”建設投資的重點，在投資金額和項目數(shù)量上均位列各行業(yè)首位，包括太陽能、風能、水電在內的可再生能源投資占比從2017年的35%上升至2020年的56%，已構成中國海外能源投資的主要部分。

國務院日前印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》明確提出，優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。加強綠色標準國際合作，推動落實合格評定合作和互認機制，做好綠色貿易規(guī)則與進出口政策的銜接。提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系，擴大新能源技術和產品出口。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院預測科學研究中心有關專家日前表示，在促進沿線國家提出碳中和目標的同時，也應防范沿線國家為實現(xiàn)碳中和目標而導致的能源投資政策變化對前期高耗能項目產生的風險。此外，目前國內金融機構對沿線國家投資風險評估和保護機制不健全，亟待優(yōu)化升級風險評估理念、評估架構、評估工具，同時應盡快建立糾紛解決機制，并逐步完善海外投資保險制度。

標簽： 一帶一路 環(huán)境保護 對外投資合作 碳達峰 綠色發(fā)展