央企防范化解風險在融資擔保管理方面再添新舉措。

國資委日前發(fā)布通知，明確提出中央企業(yè)嚴禁對集團外無股權關系的企業(yè)提供任何形式擔保，并要求中央企業(yè)嚴格控制融資擔保規(guī)模和超股比融資擔保，嚴格防范代償風險。

《關于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》指出，根據(jù)自身財務承受能力合理確定融資擔保規(guī)模，原則上總融資擔保規(guī)模不得超過集團合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含集團本部）融資擔保額不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%，納入國資委年度債務風險管控范圍的企業(yè)總融資擔保規(guī)模不得比上年增加。

國資委表示，近年來，央企認真執(zhí)行國資委關于擔保管理有關要求，建立擔保制度、規(guī)范擔保行為，擔保規(guī)?？傮w合理，擔保風險基本可控，但也有部分企業(yè)存在擔保規(guī)模增長過快、隱性擔保風險擴大、代償損失風險升高等問題。通知旨在進一步規(guī)范和加強中央企業(yè)融資擔保管理，有效防范企業(yè)相互融資擔保引發(fā)債務風險交叉?zhèn)鲗?，推動中央企業(yè)提升抗風險能力，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。

融資擔保主要包括中央企業(yè)為納入合并范圍內的子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃等融資行為提供的各種形式擔保，如一般保證、連帶責任保證、抵押、質押等，也包括出具有擔保效力的共同借款合同、差額補足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔保。

在嚴格限制融資擔保對象方面，通知提出，中央企業(yè)嚴禁對集團外無股權關系的企業(yè)提供任何形式擔保；原則上只能對具備持續(xù)經(jīng)營能力和償債能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供融資擔保；不得對進入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營凈現(xiàn)金流為負等不具備持續(xù)經(jīng)營能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔保，不得對金融子企業(yè)提供擔保，集團內無直接股權關系的子企業(yè)之間不得互保，以上三種情況確因客觀情況需要提供擔保且風險可控的，需經(jīng)集團董事會審批。

通知要求，中央企業(yè)應當嚴格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔保；嚴禁對參股企業(yè)超股比擔保；對子企業(yè)確需超股比擔保的，需報集團董事會審批，同時，對超股比擔保額應由小股東或第三方通過抵押、質押等方式提供足額且有變現(xiàn)價值的反擔保。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，此舉能更好地促進央企聚焦主業(yè)，同時也確立了主業(yè)與金融業(yè)務之間的風險隔離機制。既能避免金融板塊的業(yè)務風險向主業(yè)蔓延，也能阻隔實體主業(yè)層面的風險對于金融業(yè)務的交叉?zhèn)鬟f。

對于違規(guī)融資擔保的，此次通知要求央企在集團內開展全面排查，并限期整改，力爭兩年內整改50%，原則上三年內全部完成整改。對因劃出集團或股權處置形成的無股權關系的擔保、對參股企業(yè)超股比擔保，應當在兩年內清理完畢。

近年來針對融資擔保業(yè)務的監(jiān)管，一直在不斷強化。早在2019年，中國銀保監(jiān)會會同國家發(fā)改委等融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)融資擔保公司監(jiān)督管理補充規(guī)定的通知》，明確將未取得融資擔保業(yè)務經(jīng)營許可證但實際上經(jīng)營融資擔保業(yè)務的住房置業(yè)擔保公司、信用增進公司等機構納入監(jiān)管。

今年10月，國資委黨委在召開擴大會議時表示，將進一步加強對央企金融業(yè)務監(jiān)管，嚴控企業(yè)永續(xù)債規(guī)模，加強融資擔保管理，嚴肅財經(jīng)紀律，指導企業(yè)遵循市場化法治化原則做好金融風險防范化解工作，堅決守住不發(fā)生重大風險底線，確保企業(yè)穩(wěn)健運營。

國資委秘書長彭華崗日前表示，今年以來央企負債率始終穩(wěn)定在65%以下，債務結構始終保持在合理水平。通過嚴控資產(chǎn)負債率、嚴控債券發(fā)行、嚴控非主業(yè)投資、嚴控高風險業(yè)務等一系列措施，有效筑牢了央企債務風險的防火墻。

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