2019年9月，中國(guó)明確將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。今年3月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。

目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”（雙碳）目標(biāo)已經(jīng)深入人心，并融入各級(jí)政府與各地的規(guī)劃與工作落實(shí)之中，雙碳目標(biāo)將成為未來(lái)數(shù)十年影響中國(guó)政策制定與社會(huì)發(fā)展的重要因素。然而自2021年下半年以來(lái)，在雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中暴露了一系列的問(wèn)題，包括主動(dòng)與被動(dòng)的大面積拉閘限電以及能源價(jià)格，尤其是煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)暴漲的情況。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，除了有國(guó)際性與季節(jié)性的因素影響外，一個(gè)重要的原因就是在雙碳目標(biāo)落實(shí)過(guò)程中尚未完全建立起系統(tǒng)性的方式方法，導(dǎo)致容易出現(xiàn)意外波動(dòng)與沖擊，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤其是對(duì)供應(yīng)鏈以及人民生活帶來(lái)了負(fù)面影響，也影響了雙碳目標(biāo)的正常推進(jìn)。

鑒于未來(lái)在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過(guò)程中還將出現(xiàn)更為深遠(yuǎn)與系統(tǒng)化的影響，甚至?xí)苿?dòng)社會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性變革，因此，加強(qiáng)對(duì)雙碳目標(biāo)的系統(tǒng)性再思考認(rèn)識(shí)與管理，迎接9年后的碳達(dá)峰時(shí)代，不但至關(guān)重要，而且也迫在眉睫。

為此，我們經(jīng)過(guò)研究與調(diào)研，提出了五方面涉及推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性問(wèn)題與進(jìn)一步調(diào)整的考慮，包括：提前布局“后碳達(dá)峰”時(shí)代經(jīng)濟(jì)模式、重視實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)、認(rèn)清煤炭在雙碳目標(biāo)的定位、重視雙碳目標(biāo)中的能源安全、加強(qiáng)非化石能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

提前布局“后碳達(dá)峰”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)模式

碳達(dá)峰后意味著很難新增化石燃料的排放，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)、能源消費(fèi)、能源交易等各個(gè)方面都將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，尤其是對(duì)中國(guó)這個(gè)還處于尚未進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的國(guó)家而言更具有重要的影響。

2020年中國(guó)的人均GDP為1.1萬(wàn)美元（美國(guó)為6.4萬(wàn)美元），預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)的人均GDP將達(dá)到2.3萬(wàn)美元（美國(guó)達(dá)到8.5萬(wàn)美元）。如果中國(guó)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，意味著屆時(shí)中國(guó)人均GDP僅為美國(guó)的四分之一左右，中國(guó)人均收入與人均能源消費(fèi)在2030年之后的增長(zhǎng)還有很大的空間，但此時(shí)中國(guó)依靠增加化石能源消費(fèi)來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)的模式將無(wú)法為繼，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

有鑒于此，2030年中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰最為關(guān)鍵的指標(biāo)不僅僅是化石能源消耗不再增加，更為重要的是中國(guó)已經(jīng)成功切換到依賴(lài)清潔能源繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)的新發(fā)展軌道。只有這樣，中國(guó)在2030年之后的發(fā)展，才不至于受到化石能源限制，才能有后勁繼續(xù)保持較高速度發(fā)展，持續(xù)縮小與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。考慮到這一點(diǎn)，當(dāng)前階段應(yīng)高度重視提前布局與形成依賴(lài)清潔能源與提高能源利用效率為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

以系統(tǒng)化與漸進(jìn)性的方式平穩(wěn)實(shí)施

雙碳目標(biāo)是一個(gè)涉及各方面的系統(tǒng)變革工程。因此，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過(guò)程中，需要采取全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)化的做法才能逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，避免對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與人民生活的正常進(jìn)行產(chǎn)生重大沖擊。近期出現(xiàn)的部分地區(qū)拉閘限電對(duì)生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，之后又開(kāi)始大力鼓勵(lì)煤炭擴(kuò)產(chǎn)導(dǎo)致碳排放急劇增加。這一系列的大起大落措施都不利于雙碳目標(biāo)的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，建議從頂層設(shè)計(jì)與分步落實(shí)開(kāi)始，重視雙碳目標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)籌與漸進(jìn)式的工作方式：將國(guó)家整體目標(biāo)分解到地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，將整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解到各個(gè)子行業(yè)目標(biāo)；將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分解到短中期的具體目標(biāo)；將雙碳實(shí)施進(jìn)展納入政府日?？己酥校恢贫ㄇ鍧嵞茉刺娲茉吹乃俣扰c范圍規(guī)劃；制定自產(chǎn)能源與進(jìn)口能源的數(shù)量對(duì)比關(guān)系；注重地區(qū)、行業(yè)、短中長(zhǎng)期之間的協(xié)同與配合。

不應(yīng)完全排斥煤炭的核心地位，應(yīng)大力提升煤炭的利用效率

中國(guó)是全球煤炭產(chǎn)量最大的國(guó)家，產(chǎn)量占到了全球的50%左右。在2020年中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占到了57%，在能源供給中發(fā)揮了中流砥柱的作用。預(yù)計(jì)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，煤炭在中國(guó)的能源消費(fèi)占比有所下降，但仍將在50%左右。中長(zhǎng)期看，煤炭將是最為主要的能源類(lèi)型，這將是中國(guó)能源消費(fèi)的一個(gè)鮮明特色。

在當(dāng)前與未來(lái)中國(guó)擺脫不了煤炭作為能源主力軍的背景下，雙碳目標(biāo)中要重視如何從煤炭中深挖潛力。也就是說(shuō)，在雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，煤炭本身不應(yīng)是被消極看待或被竭力消除的，真正要消除的是低效的煤炭消費(fèi)，真正要重視的是大力提高煤炭的利用效率與減少污染；避免進(jìn)入只重視清潔能源開(kāi)發(fā)，輕視煤炭等化石能源效率提升的誤區(qū)。

兼顧能源安全這一基礎(chǔ)性問(wèn)題

雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)假設(shè)是能源供應(yīng)與內(nèi)外部環(huán)境的穩(wěn)定，但一旦能源供應(yīng)出現(xiàn)重大突發(fā)問(wèn)題，能源安全將成為高于雙碳目標(biāo)的優(yōu)先選項(xiàng)。尤其是，鑒于當(dāng)前與未來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境與波動(dòng)的能源價(jià)格，依靠從外部進(jìn)口為主來(lái)為中國(guó)提供能源，如進(jìn)口石油、天然氣、煤炭與電力都將不是中國(guó)可以長(zhǎng)期主要依賴(lài)的能源，都可能會(huì)面臨各種問(wèn)題。如全球天然氣價(jià)格急劇攀升對(duì)中國(guó)進(jìn)口天然氣帶來(lái)巨大成本負(fù)擔(dān)。另外，國(guó)內(nèi)各種極端天氣、自然災(zāi)害或人為原因的出現(xiàn)，也可能對(duì)國(guó)內(nèi)的能源供給與安全帶來(lái)嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

有鑒于此，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，需要高度重視能源安全問(wèn)題，提高中國(guó)自身的能源自給率。同時(shí)，能源安全繞不開(kāi)中國(guó)主要能源——煤炭的潛在作用，應(yīng)利用中國(guó)自身成熟龐大的煤炭產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)能源安全的基礎(chǔ)錨，建立中國(guó)整體能源的預(yù)備與應(yīng)急機(jī)制，尤其是保留與封存充足的煤炭生產(chǎn)與發(fā)電設(shè)施。

不斷保持非化石能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵是以非化石能源逐步部分取代化石能源。由于化石能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)有了200多年的歷史，因此其應(yīng)用技術(shù)成熟、具有相對(duì)明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的壓力也將迫使全球?qū)茉葱枨蟮慕档?，?dǎo)致化石能源的價(jià)格從長(zhǎng)期看有穩(wěn)定甚至下行的趨勢(shì)，因此，使用化石能源的成本將保持一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此情況下，為了推動(dòng)非化石能源的大力使用，應(yīng)加大投資與補(bǔ)貼，鼓勵(lì)不斷快速提高非化石能源的生產(chǎn)效率與降低成本，以此才能有效推動(dòng)取代化石能源，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

（作者系環(huán)亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

標(biāo)簽： 雙碳目標(biāo) 清潔能源 煤炭利用效率 能源安全 碳中和