近期，為了謀求進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易同盟關(guān)系，美國國內(nèi)就是否需要重新加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），還是另建立超CPTPP的新經(jīng)濟(jì)架構(gòu)進(jìn)行了激烈的討論。拜登政府希望繼續(xù)更加牢固地把控國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)、制定權(quán)，并長期把握國際經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)，不允許有實(shí)力的國家與之抗衡。當(dāng)前，拜登政府正在積極考慮為疫情時(shí)代建立更有利于美國的貿(mào)易和投資規(guī)則做戰(zhàn)略準(zhǔn)備，打造與盟友間更加緊密的區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟做好前期鋪墊。

1.拜登政府面臨的戰(zhàn)略選擇。

作為世界上唯一的超級(jí)大國，美國在國際經(jīng)濟(jì)秩序演變格局中的影響力是獨(dú)一無二的，如果不積極參與制定國際貿(mào)易規(guī)則，美式價(jià)值觀和國家利益將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，拜登上臺(tái)后對(duì)特朗普單邊主義戰(zhàn)略做出了適度調(diào)整。現(xiàn)今，就如何利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟擺在拜登政府面前的戰(zhàn)略選擇有兩個(gè)：一是重新加入并主導(dǎo)CPTPP；二是另組建其他新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。最終目的都是將其打造成為美國政府引領(lǐng)下的區(qū)域聯(lián)盟。不同的僅是采取的形式各異，所耗時(shí)間不同罷了。

2.拜登政府考慮再次回歸CPTPP的動(dòng)機(jī)。

近期，拜登政府正在醞釀將特朗普政府從前棄之不用的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）重新作為重要戰(zhàn)略選項(xiàng)的做法，引起了全球各經(jīng)濟(jì)體的廣泛關(guān)注。重返CPTPP是美國強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義在國際貿(mào)易領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。即美國在單邊主義取代WTO規(guī)則思想的指導(dǎo)下，企圖再次寄托于用好用足區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟的話語權(quán)。拜登政府通過尋求重新強(qiáng)化區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，擴(kuò)大美國主要海外市場規(guī)模，迫使貿(mào)易伙伴被動(dòng)接受僅有利于己的國際貿(mào)易規(guī)則。

3.拜登政府推廣美式貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)實(shí)選擇。

拜登政府期望繼續(xù)利用美國的強(qiáng)權(quán)政治將“美國優(yōu)先”的理念和貿(mào)易保護(hù)主義巧妙地結(jié)合在一起，讓貿(mào)易對(duì)手未來產(chǎn)生諸多受制裁的可能性變成現(xiàn)實(shí)，且其自身免遭貿(mào)易報(bào)復(fù)的惡果。其本質(zhì)是以美國國內(nèi)消費(fèi)市場為武器，迫使貿(mào)易伙伴不得不接受美式貿(mào)易規(guī)則，借此維護(hù)“美國優(yōu)先”的國際貿(mào)易體系。

拜登政府重新考慮撿起CPTPP這個(gè)有效“攻擊性武器”，是美國為疫情時(shí)代國際政治利益最大化打下牢固的制度基礎(chǔ)；是美國對(duì)能給其帶來長期國際經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢地位進(jìn)行的戰(zhàn)略布局。由此可見，拜登政府意圖通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為美國的有效可利用工具，輸出帶有美式價(jià)值觀的國際貿(mào)易規(guī)則，以達(dá)到長期牽制貿(mào)易伙伴之實(shí)的意圖非常明確。

4.拜登政府扼制競爭對(duì)手經(jīng)濟(jì)崛起的客觀需要。

拜登政府再次考慮加入CPTPP背后更深層次的原因是美國不愿看到，近年來新崛起的貿(mào)易伙伴在國際舞臺(tái)上如此強(qiáng)大，唯恐相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)其國際經(jīng)濟(jì)地位構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。從美國近二十年來利用國際貿(mào)易規(guī)則對(duì)全球造成諸多貿(mào)易摩擦的危害后果來看，美國政府對(duì)貿(mào)易伙伴發(fā)起的一系列貿(mào)易救濟(jì)措施均帶有強(qiáng)烈的單邊主義和狹隘的利己主義色彩，通過既有規(guī)則叩開競爭對(duì)手的國內(nèi)市場大門。

美國將CPTPP作為現(xiàn)成的工具來操縱，就是看中了該協(xié)定中業(yè)已存在的絕大部分條款，都是其親自參與制訂且有利于己的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，企圖利用既有規(guī)則對(duì)貿(mào)易伙伴施加包括并不限于政治、經(jīng)濟(jì)、外交手段在內(nèi)的各種壓力，甚至企圖干預(yù)并影響相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)政策。以此在與相關(guān)國家間的國際經(jīng)濟(jì)博弈中穩(wěn)操勝券，達(dá)到長期操控國際貿(mào)易市場的最終目的。

5.拜登政府重新回歸CPTPP的可能后果。

從拜登上臺(tái)后的諸多對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)來看，僅關(guān)心本國的經(jīng)濟(jì)利益和福祉，依然把美國國內(nèi)工人面臨的諸多困境等一系列國內(nèi)問題歸咎于國際貿(mào)易，不滿意全球化給美國經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)就業(yè)帶來的負(fù)面因素，而重返CPTPP是美國試圖在全球范圍內(nèi)打壓貿(mào)易競爭對(duì)手的重要考量，可以利用多重手段圍堵相關(guān)國家。拜登政府利用CPTPP作為對(duì)外發(fā)起攻擊的工具，不僅會(huì)損害重要貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是對(duì)維系現(xiàn)行世界經(jīng)濟(jì)多邊自由貿(mào)易體制的重大挑戰(zhàn)與顛覆。

如果拜登政府成功回歸并操控CPTPP，潛在威力在于：可以更容易根據(jù)自身需求，使用相關(guān)貿(mào)易規(guī)則對(duì)競爭對(duì)手肆意打擊。在貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義盛行的大背景下，疫情籠罩中的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性、不均衡性因素陡然增加了。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲大洋洲研究所研究員）

標(biāo)簽： 拜登政府 CPTPP 美國優(yōu)先 國際貿(mào)易