2022 年1月，意大利議會（連同地區(qū)代表）將進(jìn)行無記名投票選出下一任總統(tǒng)，其選擇的影響將比大多數(shù)人所意識到的廣泛得多。事實(shí)上，我們認(rèn)為，意大利總統(tǒng)選舉是可能決定歐盟未來幾年命運(yùn)的三次投票之一，另外兩次是9月舉行的德國聯(lián)邦選舉和明年4月、6月先后舉行的法國總統(tǒng)和議會選舉。

人們普遍認(rèn)為，意大利總統(tǒng)只是一個“吉祥物”（如同德國總統(tǒng)）。事實(shí)上，盡管意大利憲法規(guī)定共和國為議會民主制（政府依賴于民選立法機(jī)構(gòu)的信任），但該制度僅在相對“平靜”的時期存在。當(dāng)政治體系由能夠在議會中獲得絕對多數(shù)席位的運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政黨主導(dǎo)時，總統(tǒng)的作用相對較小。但在“動蕩”時期，當(dāng)政治體系薄弱且無法提供可行的解決方案時，就需要總統(tǒng)定乾坤。

總統(tǒng)行使的兩個最重要的工具是任命總理和批準(zhǔn)總理內(nèi)閣的權(quán)力，以及在“聽取”兩院議長的意見后解散議會的權(quán)力。此外，作為幾乎所有法律和法令的簽署者，意大利總統(tǒng)還有權(quán)將立法送回議會。總統(tǒng)還兼任軍隊(duì)總司令和司法機(jī)構(gòu)首腦。

由于這些角色，人們早就認(rèn)識到意大利有兩條指揮線。第一條指揮線由總理領(lǐng)導(dǎo)，他通過政府部長和整個政治體系行使權(quán)力。形式上，總理掌管內(nèi)政，對人們的日常生活影響最大。政治合法性是總理制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

第二條指揮線更多地屬于制度性（和隱性），而非政治性。總統(tǒng)負(fù)責(zé)意大利與歐洲的關(guān)系（包括遵守歐盟條約和規(guī)則）以及與美國等盟國的關(guān)系。總統(tǒng)通過經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部的技術(shù)官僚結(jié)構(gòu)施加影響，特別是全能的會計(jì)辦公室和意大利銀行。過去，當(dāng)意大利政治體系要轉(zhuǎn)向民粹主義的反歐洲立場時，向盟友保證意大利對國際協(xié)議的持續(xù)承諾的便是總統(tǒng)。

意大利的下一屆總統(tǒng)選舉正逢關(guān)鍵時刻。意大利獲準(zhǔn)從7500億歐元的下一代歐盟基金獲得近2000億歐元（約合2250億美元）的有條件撥款和低息貸款，將在2022 ~2026年間開展雄心勃勃的改革計(jì)劃。如果意大利證明歐盟內(nèi)部的再分配可以高效率、高效能地實(shí)施，就可以從根本上改變歐盟政治，為永久性的再分配機(jī)制和財(cái)政聯(lián)盟的建立奠定基礎(chǔ)。

政策影響將是深遠(yuǎn)的。歐盟將有更多手段將財(cái)政支持與國家結(jié)構(gòu)改革聯(lián)系起來，提高歐盟的增長潛力。與此同時，貨幣政策將發(fā)揮相對較小的作用，歐洲央行的注意力可以幾乎完全集中在控制通脹上，而不是在沒有共同財(cái)政部的情況下通過后門措施來分擔(dān)風(fēng)險。

但如果意大利無法有效地使用歐盟資金，下一代歐盟基金將曇花一現(xiàn)。繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)刺激將是國家層面財(cái)政政策制定者和歐洲央行的任務(wù)。

因此，意大利成功地使其經(jīng)濟(jì)更具競爭力和效率至關(guān)重要。鑒于其過去在部署歐盟資金方面的記錄相對較差，這一結(jié)果遠(yuǎn)非確定。歐盟委員會批準(zhǔn)意大利的復(fù)蘇計(jì)劃很大程度上是因?yàn)橐獯罄F(xiàn)任總理是歐洲央行前行長馬里奧·德拉吉。因此，問題是如何最好地確保德拉吉在實(shí)施改革議程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

有兩種思路。第一種認(rèn)為德拉吉完全可以繼續(xù)擔(dān)任總理，至少到 2023年2月本屆議會結(jié)束。這意味著他能夠監(jiān)督計(jì)劃的初步實(shí)施，與此同時，中間派政黨可以努力提供一個政治平臺，使他在下屆大選中獲得新的多數(shù)席位。他至少需要到2023年，也許要到2028年，才能實(shí)施下一代歐盟議程。

第二種思路認(rèn)為德拉吉當(dāng)總統(tǒng)會更好。作為第二指揮線的首腦，他將能夠監(jiān)督未來七年改革計(jì)劃的許多要素，確保意大利從表到里遵守歐盟條約，即便2023年疑歐派新政府上臺。

第一個選項(xiàng)似乎更容易，因?yàn)楝F(xiàn)任政府將不受2022年總統(tǒng)大選的影響；但它可能會在第二年遇到麻煩，因?yàn)闊o法保證德拉吉會再次擔(dān)任總理。第二種情況將取決于德拉吉能否贏得總統(tǒng)選舉的無記名投票，這也無法保證；但在接下來的七年里，他作為國家元首的地位將被鎖定。在我們看來，這似乎更可取。

意大利仍然是歐元區(qū)最薄弱的一環(huán)，這意味著意大利的政策制定及其背后的決策者將是歐盟未來幾年生存和繁榮的關(guān)鍵。如果民粹主義政黨在債務(wù)和赤字水平已經(jīng)如此之高的情況下重新掌權(quán)，意大利的歐元區(qū)成員資格可能會受到質(zhì)疑，預(yù)示著各種市場混亂。即將舉行的意大利總統(tǒng)選舉遠(yuǎn)非只是形式上的儀式，而是意義無比重大。

（努里埃爾·魯比尼系魯比尼宏觀合伙公司CEO，布魯內(nèi)洛·羅莎系博科尼大學(xué)訪問教授。版權(quán)：辛迪加）

標(biāo)簽： 意大利 總統(tǒng)選舉 歐元區(qū) 歐盟基金 德拉吉