2022年經(jīng)濟(jì)工作大方向已經(jīng)明確。12月6日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”，釋放出穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

會(huì)議明確了明年宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、社會(huì)政策六個(gè)方面的具體內(nèi)涵，首次提出“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。

多位專家分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是2022年的最大挑戰(zhàn)，應(yīng)下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。中國(guó)將繼續(xù)施行跨周期宏觀調(diào)控政策，政策制定與執(zhí)行將更加強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)、效率優(yōu)先和目標(biāo)導(dǎo)向。

穩(wěn)字當(dāng)頭

政治局會(huì)議的表述中，在以往“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策總基調(diào)之前，增加了“穩(wěn)字當(dāng)頭”，并要求“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”“保持社會(huì)大局穩(wěn)定”，重提“六穩(wěn)六保”。

粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，穩(wěn)增長(zhǎng)重回政策首要目標(biāo)。結(jié)合近期保供穩(wěn)價(jià)、房地產(chǎn)調(diào)控糾偏、降準(zhǔn)等政策，穩(wěn)增長(zhǎng)重回政策考慮的首要任務(wù)，后續(xù)還將出臺(tái)一系列穩(wěn)定消費(fèi)、投資和擴(kuò)大內(nèi)需的政策。

羅志恒分析，今年上半年經(jīng)濟(jì)處在持續(xù)恢復(fù)過(guò)程中，GDP兩年平均增速?gòu)囊患径鹊?.0%上升到5.5%，4月30日和7月30日召開(kāi)的政治局會(huì)議均沒(méi)有提“六穩(wěn)”“六保”。但是進(jìn)入下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，房地產(chǎn)銷售和投資快速下行，微觀主體積極性下降，此次重提“六穩(wěn)”“六保”，重回去年年底的基調(diào)。

野村中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺也認(rèn)為，“穩(wěn)”成為2022年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，這意味著中央對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂增加。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是2022年的最大挑戰(zhàn)。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民此前表示，要保持經(jīng)濟(jì)常態(tài)化恢復(fù)，應(yīng)該下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展也需要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在合理區(qū)間內(nèi)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦近日在2021中國(guó)鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上表示，明年的經(jīng)濟(jì)增速可能從二季度開(kāi)始回升，三季度達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，四季度略有回落，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上進(jìn)入了5%~5.5%或者5%左右的增長(zhǎng)平臺(tái)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院12月6日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》預(yù)計(jì)，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.0%，2022年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.3%左右。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)謝伏瞻在藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)上表示，2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增速預(yù)計(jì)達(dá)到8%左右，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要重點(diǎn)研究和妥善應(yīng)對(duì)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）近日發(fā)布的一份報(bào)告更為樂(lè)觀。報(bào)告認(rèn)為，明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將逆轉(zhuǎn)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力增速回落的勢(shì)頭，一方面將延續(xù)2021年宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力和基礎(chǔ)，另一方面在宏觀經(jīng)濟(jì)政策再定位、協(xié)調(diào)體系再調(diào)整以及“十四五”再落實(shí)等因素的作用下，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力將得到極大的緩解。明年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)前低后高的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，明年四季度增長(zhǎng)速度將達(dá)到5.6%，全年可能達(dá)到5.5%左右的水平。

六大政策組合精準(zhǔn)發(fā)力

此次政治局會(huì)議在政策論述部分提到了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、社會(huì)政策六個(gè)方面。

羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年的政策突破了往年的宏觀、微觀和社會(huì)政策三大政策的組合，明確提到了六大政策，更加系統(tǒng)、細(xì)致，對(duì)不同領(lǐng)域有針對(duì)性采取精準(zhǔn)舉措，反映調(diào)控能力和精準(zhǔn)度在提高。

工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)在參與第一財(cái)經(jīng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)研時(shí)表示，2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增質(zhì)提效、宏觀杠桿穩(wěn)定可控和通脹價(jià)格分化收斂將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三個(gè)基本特征。基于此，中國(guó)將繼續(xù)施行跨周期宏觀調(diào)控政策，“松貨幣、緊信貸、寬財(cái)政”的政策搭配基調(diào)將長(zhǎng)期維系，政策制定與執(zhí)行將更加強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)、效率優(yōu)先和目標(biāo)導(dǎo)向。

在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的政策總基調(diào)下，政治局會(huì)議要求“宏觀政策要穩(wěn)健有效”，具體來(lái)講，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。

羅志恒分析，“提升效能”反映當(dāng)前財(cái)政緊平衡態(tài)勢(shì)仍存，積極的財(cái)政政策重點(diǎn)從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”。“精準(zhǔn)”反映財(cái)政政策要將有限的資金用在“刀刃上”，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)和大局穩(wěn)定。明年財(cái)政政策重點(diǎn)工作可能包括穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)（擴(kuò)大內(nèi)需）、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕、促進(jìn)科技創(chuàng)新、“六穩(wěn)”“六保”、化解風(fēng)險(xiǎn)等。

“強(qiáng)調(diào)可持續(xù)則反映了我國(guó)珍惜政策的每一顆子彈，不透支未來(lái)財(cái)政空間為代價(jià)，有歷史的責(zé)任感，政策不僅考慮當(dāng)前，而且考慮未來(lái)。”羅志恒說(shuō)，減稅要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政可持續(xù)性和稅制合理性，以達(dá)到激發(fā)市場(chǎng)主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。

中金研報(bào)認(rèn)為，2022年名義赤字率可能并不會(huì)上升，但是考慮到2021年超過(guò)1.8萬(wàn)億元未使用資金將結(jié)轉(zhuǎn)至2022年，財(cái)政力度加強(qiáng)是大概率事件，并主要通過(guò)基建、轉(zhuǎn)移支付和減稅降費(fèi)綜合發(fā)力，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革。

貨幣政策在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，重提“靈活適度”或意味著在實(shí)際操作中將相機(jī)抉擇，取向穩(wěn)中偏松。此次政治局會(huì)議召開(kāi)當(dāng)天，央行宣布于12月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放出1.2萬(wàn)億元流動(dòng)性。不過(guò)，機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，部分流動(dòng)性將被用于對(duì)沖當(dāng)日到期的中期借貸便利（MLF），最終凈投放量還有一定不確定性。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力

政治局會(huì)議還提到，微觀政策要激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶。今年以來(lái)，受疫情多地散發(fā)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大宗商品價(jià)格快速上漲、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等多重挑戰(zhàn)影響，企業(yè)尤其是中小企業(yè)成本壓力加大，經(jīng)營(yíng)困難加劇。

對(duì)此，中央到地方出臺(tái)了一系列政策，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度、做好保供穩(wěn)價(jià)、加強(qiáng)用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，助企紓困與激發(fā)活力并舉。

“十四五”規(guī)劃首提“科技自立自強(qiáng)”，今年以來(lái)高層會(huì)議也多次提及科技創(chuàng)新。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

12月7日發(fā)布的《2021中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，2021年新增創(chuàng)新相關(guān)政策102條。比如，2021年制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，同時(shí)改革研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除清繳核算方式，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，預(yù)計(jì)今年再為企業(yè)新增減稅800億元。這將極大地鼓勵(lì)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有更多的企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，一直以來(lái)，科技創(chuàng)新面臨政策、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融的人為割裂和“中梗阻”問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)循環(huán)。要打通官產(chǎn)學(xué)研金，讓政策更加具有精準(zhǔn)性和靶向性，讓科研有政策扶持和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，產(chǎn)業(yè)有科研支撐和資金流入，金融有政策支持和創(chuàng)投項(xiàng)目，真正“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)陳道富近日在2021宏觀經(jīng)濟(jì)論壇暨創(chuàng)新峰會(huì)上表示，中國(guó)到了一個(gè)需要把產(chǎn)業(yè)、科技、金融轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹匝h(huán)的關(guān)鍵時(shí)期，這種循環(huán)建立得好壞，關(guān)系到中國(guó)新時(shí)代發(fā)展的質(zhì)量和效率，讓這三者形成良性循環(huán)，通過(guò)搭建平臺(tái)促進(jìn)循環(huán)，可能是未來(lái)的關(guān)鍵。

陳道富強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)和金融之間的良性循環(huán)，還需要相互“看見(jiàn)”、“看懂”。科技、產(chǎn)業(yè)、金融這三個(gè)領(lǐng)域，很多優(yōu)秀成果相對(duì)其他領(lǐng)域來(lái)說(shuō)相當(dāng)于“黑箱”。所以金融要支持科技創(chuàng)新，首先要“看見(jiàn)”科技成果，要“看懂”并能評(píng)估科技成果未來(lái)潛在市場(chǎng)價(jià)值。這個(gè)時(shí)候需要橋梁，即連接科技和產(chǎn)業(yè)，或者是科技與金融，或者產(chǎn)業(yè)與金融之間的橋梁。

標(biāo)簽： 政治局會(huì)議 穩(wěn)增長(zhǎng) 科技