第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出中國(guó)人口空間分布有三個(gè)特點(diǎn)：人口正增長(zhǎng)的地區(qū)是沿海城市和大城市、人口流動(dòng)的趨勢(shì)向中心城區(qū)集中、中西部包括東北人口嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)。

這種新的人口空間布局，對(duì)公共服務(wù)的最大影響就是教育，因?yàn)闆](méi)有任何公共服務(wù)像教育這樣依賴于空間。

如果是醫(yī)院，如果建得遠(yuǎn)一點(diǎn)，看病的時(shí)候打個(gè)車(chē)就可以過(guò)去了。但學(xué)校不是這樣，學(xué)校必須跟居住人口有關(guān)，而人口普查也是按照常住地來(lái)統(tǒng)計(jì)的。

越來(lái)越多的農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)

為什么要讓教育和人口空間分布一致？因?yàn)樗鼤?huì)影響中國(guó)建設(shè)人力資本大國(guó)。

人口在流動(dòng)過(guò)程中可以提高教育的回報(bào)率。教育的回報(bào)率基于兩點(diǎn)，讀書(shū)所帶來(lái)的收入提高和城市生活經(jīng)驗(yàn)的積累。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的階段，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)當(dāng)中所占的比重都已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)，尤其是就業(yè)，制造業(yè)實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)的。今天的農(nóng)民工群體已經(jīng)完全不像十幾年前那樣在工廠里做工了，越來(lái)越多的農(nóng)民工從事服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)需要跟人打交道，需要跟人交流，不像在制造業(yè)培訓(xùn)三天就可以上流水線，而是需要有城市生活經(jīng)驗(yàn)的積累來(lái)融入城市。

人口規(guī)模增加一倍，可提高教育回報(bào)率0.6個(gè)百分點(diǎn)

此次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相比2010年，2020年15歲及以上人口的平均受教育年限提高，從9.08年提高到了9.91年。中國(guó)勞動(dòng)力年齡人口平均受教育水平是初中生，而發(fā)達(dá)國(guó)家是高中生。

所以，中國(guó)想要進(jìn)入到高收入國(guó)家階段，勞動(dòng)力至少要都變成高中生平均水平。如今，城市居民的孩子都是上高中（含職業(yè)教育）的，故實(shí)際上要提高的是農(nóng)村戶籍人口受高中教育水平，因?yàn)楝F(xiàn)在大量農(nóng)村孩子初中畢業(yè)以后就不再上學(xué)了。

如何有效提高農(nóng)村青少年高中階段的教育，大家的第一反應(yīng)是在農(nóng)村地區(qū)加大投資，建更多的學(xué)校，提高教育質(zhì)量，把教師引入農(nóng)村當(dāng)老師。但是，如果建了學(xué)校給了老師，農(nóng)村孩子依然不愿意讀書(shū)怎么辦？顯然，這種思維方式是不重需求的。

研究教育的回報(bào)發(fā)現(xiàn)，一是受教育年限和收入增長(zhǎng)成正比，二是越大的城市教育回報(bào)就越高。與人口流動(dòng)的方向一樣，人都是往教育回報(bào)高的地方去尋找自己收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

研究同樣顯示，人口規(guī)模增加一倍，就可以提高教育回報(bào)率0.6個(gè)百分點(diǎn)。

在今天中國(guó)的發(fā)展階段，學(xué)習(xí)效率是非常強(qiáng)的。我最近研究了美團(tuán)的騎手，發(fā)現(xiàn)因?yàn)楣ぷ鞅容^靈活，他們?cè)诓唤訂蔚臅r(shí)候就和別人聊天，有時(shí)候也在手機(jī)上學(xué)東西看新聞上網(wǎng)課。我發(fā)現(xiàn)那些喜歡聊天的人，接單量更大，收入更高。所以服務(wù)業(yè)群體里面，利用在城市生活積累的經(jīng)驗(yàn)，可以獲得更高的回報(bào)。

從今天開(kāi)始就要建大量的高中

我們研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)人是不是上高中，與本地和異地加權(quán)教育回報(bào)有關(guān)。說(shuō)得通俗點(diǎn)，如果我現(xiàn)在作為一個(gè)學(xué)生，我看到周?chē)娜俗x書(shū)都能掙錢(qián)，我就讀；如果我看到周?chē)俗x書(shū)不能掙很多錢(qián)了，我就不讀了，如此就會(huì)產(chǎn)生新的讀書(shū)無(wú)用論。

我呼吁在人口流入的地方要大量建高中。按照今天的制度，其實(shí)只要符合條件，還是可以讓自己的孩子在人口流入地來(lái)上初中和小學(xué)的，但高中基本上不可以。

未來(lái)中國(guó)如果要普及12年教育的話，必須要大量建設(shè)高中，而且一定是建在人口流入地。

因?yàn)榻逃仨毢途幼≡诳臻g上比較接近，所以大量的高中今天就要開(kāi)始建，如果不這樣做的話，就會(huì)出現(xiàn)未來(lái)哪一天終于不得不建的時(shí)候，可能連地都沒(méi)有了。

所以，我們一定要從需求側(cè)去注意公共政策的有效性，不要把很多事情僅僅理解為給錢(qián)就得了，我們要有需求誘導(dǎo)性的政策，讓人口流動(dòng)起來(lái)，到能夠獲得更高收入的地方去，這才能讓今天的孩子們覺(jué)得讀書(shū)是有意義的。

（作者系上海交通大學(xué)特聘教授）

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