近日，國務(wù)院批復(fù)同意商務(wù)部等部門組織實(shí)施《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期外貿(mào)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持互利共贏，提升開放合作水平；堅(jiān)持安全發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

《規(guī)劃》并展望了2035年外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展前景，提出了“十四五”時(shí)期將努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高、暢通循環(huán)能力進(jìn)一步提升、貿(mào)易開放合作進(jìn)一步深化、貿(mào)易安全體系進(jìn)一步完善的目標(biāo)。

在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長羅雨澤表示，“十四五”時(shí)期與“十三五”時(shí)期相比，最顯著的變化體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是推進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，從全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的角度改善優(yōu)化，進(jìn)行補(bǔ)短板、破瓶頸，服務(wù)促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)。二是強(qiáng)化了制度建設(shè)，與深入推進(jìn)制度型開放緊密銜接，如提出“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接”。三是強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮外貿(mào)平臺(tái)的作用，將其作為構(gòu)建暢通雙循環(huán)的重要抓手，如深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等。

在看待2022年我國外貿(mào)發(fā)展形勢方面，羅雨澤說：“2022年，由于今年基數(shù)較高以及世界主要經(jīng)濟(jì)體寬松政策可能退出等，我國外貿(mào)延續(xù)高速增長存在困難，當(dāng)然也有新增積極因素，比如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效將進(jìn)一步提升與周邊國家的貿(mào)易自由化便利化水平，總基調(diào)還應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深挖傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場，為貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?fàn)I造寬松氛圍，前瞻做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)大起大落。”

總基調(diào)應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

第一財(cái)經(jīng)：今年前三季度貨物和服務(wù)凈出口對(duì)我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻(xiàn)率達(dá)19.5%，拉動(dòng)GDP增長1.9個(gè)百分點(diǎn)，這是非常可觀的。如何看待外貿(mào)在疫情后在我國國民經(jīng)濟(jì)中的作用？

羅雨澤：疫情背景下，我國進(jìn)出口對(duì)我們自身經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了支柱和壓艙石作用。外貿(mào)的貢獻(xiàn)不只體現(xiàn)在GDP上，還是開放型經(jīng)濟(jì)體系的主要組成部分，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置和經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率均有著重要影響，比如進(jìn)口糧食，不僅可以滿足老百姓的飲食需要，促進(jìn)我國糧食安全，實(shí)際上還相當(dāng)于對(duì)國內(nèi)土地資源的節(jié)約利用。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，外貿(mào)作為聯(lián)通兩個(gè)市場、配置兩種資源的主要方式，將發(fā)揮更加重要的作用。

第一財(cái)經(jīng)：面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國外貿(mào)進(jìn)出口仍然錄得非常高的增速，而且屢次超過市場預(yù)期。我國外貿(mào)工作表現(xiàn)亮眼的因素有哪些？如何看待2022年我國外貿(mào)發(fā)發(fā)展形勢？

羅雨澤：今年我國外貿(mào)成績單亮麗，原因是多方面的，一方面是世界經(jīng)濟(jì)普遍復(fù)蘇帶來的內(nèi)外需增長；另一方面也是更重要的，就是我國采取了科學(xué)的疫情防控措施和有效的穩(wěn)外貿(mào)政策，有力保護(hù)市場主體，充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢：一是基礎(chǔ)好，中國既有完整而充滿活力的工業(yè)體系，又是世界上數(shù)一數(shù)二的超大規(guī)模市場，還有遍布全球230多個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易伙伴，在穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈方面有著較強(qiáng)韌性。二是減稅降費(fèi)政策給力，根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，前三季度，全國新增減稅降費(fèi)近萬億元。三是新業(yè)態(tài)新模式的加快發(fā)展，在疫情背景下，越來越多的企業(yè)發(fā)力跨境電子商務(wù)、海外倉、市場采購貿(mào)易模式等，為外貿(mào)提供新選擇、注入新活力。四是外貿(mào)展會(huì)發(fā)揮了促進(jìn)作用，中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)（消博會(huì)）、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（服貿(mào)會(huì)）和中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（進(jìn)博會(huì)）克服疫情困難，創(chuàng)新舉辦方式，線上線下同步開展，為國際國內(nèi)供求對(duì)接搭建了平臺(tái)。

關(guān)鍵要增強(qiáng)自身韌性

第一財(cái)經(jīng)：全球疫情不同步復(fù)蘇，導(dǎo)致一些訂單流向了我國。如何看待這種繁榮？是否可持續(xù)？

羅雨澤：百年未有大變局之下，不確定因素增多，今年因疫情導(dǎo)致的不同步復(fù)蘇，只是其中的一種情況。關(guān)鍵是要增強(qiáng)自身韌性，通過推進(jìn)制度型開放、提高產(chǎn)能柔性、拓展市場多元化、完善物流網(wǎng)絡(luò)、營建貿(mào)易創(chuàng)新環(huán)境等，提升強(qiáng)抓機(jī)遇、化危為機(jī)的意識(shí)和能力。

第一財(cái)經(jīng)：我國外貿(mào)企業(yè)面臨著許多難題。宏觀來說，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，區(qū)域化、近岸化、本土化、短鏈化趨勢明顯。這在未來兩三年內(nèi)會(huì)對(duì)我國外貿(mào)工作造成多大影響？

羅雨澤：受疫情、大國博弈和貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭等因素影響，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易增長面臨的挑戰(zhàn)加劇。對(duì)我國到底能造成多大的影響，并不主要取決于外因，我們既要堅(jiān)定自信，因?yàn)槲覀冇挟a(chǎn)業(yè)體系完整、市場規(guī)模超大、貿(mào)易伙伴眾多等優(yōu)勢，也要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，除各國都更加重視產(chǎn)業(yè)本地化外，國際規(guī)則演進(jìn)和新一輪技術(shù)革命也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更加容易，所以我們不但要充分利用發(fā)揮我們的優(yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又要重視鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢和培育新優(yōu)勢，保持外貿(mào)發(fā)展的可持續(xù)性。

第一財(cái)經(jīng)：我們簽訂了RCEP，而且提出要加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。這是否遵循了以簽訂高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議來推進(jìn)對(duì)外開放的思路？

羅雨澤：簽署高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定、構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)只是我們推進(jìn)全面對(duì)外開放的一種方式。實(shí)際上，新時(shí)期我們實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，是多種方式同時(shí)推進(jìn)的，比如我們利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在做壓力測試，為全國擴(kuò)大自主開放和對(duì)外協(xié)定開放積累經(jīng)驗(yàn)、做好準(zhǔn)備；再比如通過積極參與多諸邊談判、推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，為外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；還有深化與“一帶一路”沿線國家的機(jī)制化、規(guī)則化對(duì)接，推進(jìn)互利共贏開放合作等。我國會(huì)根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢變化統(tǒng)籌各種方式開放，但構(gòu)建全方位、高水平開放新格局的方向和目標(biāo)不會(huì)變。

標(biāo)簽： 國務(wù)院 RCEP CPTPP 對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量規(guī)劃