沿海多地正在開(kāi)展圍填海清理整治，對(duì)相關(guān)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，該部正在就《圍填海項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（征求意見(jiàn)稿）》征求有關(guān)方面意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確提出嚴(yán)格控制沿岸平推、裁彎取直、連島等方式的圍填海；圍填海必須符合國(guó)家圍填海管控政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等要求。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心介紹，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)土地的壓力增大，圍填海活動(dòng)已成為緩解用地緊缺、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要方式。

圍填海開(kāi)發(fā)類(lèi)型多樣，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、圍海養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)開(kāi)墾等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2018年，全國(guó)實(shí)際填海造地面積約27.5萬(wàn)公頃，圍海養(yǎng)殖面積約74.8萬(wàn)公頃。1990年至2015年，我國(guó)自然岸線累計(jì)消耗3500多公里，自然岸線保有率由64.7%減少至28.0%，其中2009年至2011年沿海各地因圍填海每年消耗自然岸線約120公里。

長(zhǎng)期以來(lái)的大規(guī)模圍填海活動(dòng)，使濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成損害。

中國(guó)濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組組長(zhǎng)雷光春介紹，圍填海是東部沿海地區(qū)增加土地指標(biāo)最快速、最廉價(jià)的方式，且利益巨大。

雷光春2015年給到記者的數(shù)據(jù)顯示，圍填海的工程成本約為60萬(wàn)~105萬(wàn)元/公頃，土地恢復(fù)成本（含土地平整、表土恢復(fù)、農(nóng)田水利等）約30萬(wàn)~45萬(wàn)元/公頃。兩項(xiàng)合計(jì)，將濱海濕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐某杀炯s為90萬(wàn)~150萬(wàn)元/公頃。而不同市縣間耕地指標(biāo)的交易價(jià)格約為450萬(wàn)元/公頃，城市周邊建設(shè)用地交易價(jià)格可達(dá)約500萬(wàn)~1500萬(wàn)元/公頃。

正在拆除的海南日月灣月島項(xiàng)目。攝影/章軻

為進(jìn)一步嚴(yán)格管控圍填海活動(dòng)，2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。新增圍填海項(xiàng)目要同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

近年來(lái)，沿海各地也加大了圍填海清理整治。11月23日，海南省公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況時(shí)介紹，經(jīng)反復(fù)研究論證，明確將三亞市鳳凰島二期項(xiàng)目全部拆除，恢復(fù)建設(shè)前原狀；推進(jìn)月島項(xiàng)目拆除工作；加快推進(jìn)葫蘆島項(xiàng)目拆除工作，同時(shí)防范二次污染問(wèn)題發(fā)生；儋州市恒大海花島項(xiàng)目3#涵管橋和4#涵管橋完成了拆除，其他拆除工作正在推進(jìn)。

12月1日，海南省通報(bào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況時(shí)介紹，2016年以來(lái)，富力紅樹(shù)灣項(xiàng)目填海侵占澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)92畝，建設(shè)過(guò)程中先后5次毀壞紅樹(shù)林共計(jì)4700余株。澄邁縣盈濱半島潮間帶濱樂(lè)港灣度假區(qū)圍填海項(xiàng)目違法抽取海砂圍海造地5.33公頃，大面積埋填紅樹(shù)林。

11月23日，福建省公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況時(shí)也介紹，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。

渤海灣某地圍海造地規(guī)劃圖。攝影/章軻

據(jù)中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所研究員侯西勇等專(zhuān)家介紹，圍填海加劇海岸帶自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了不利影響。該研究所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在環(huán)渤海地區(qū)，圍填海歷史久、規(guī)模大，已成為我國(guó)圍填海的重心區(qū)域。僅曹妃甸圍填海工程占用灘涂濕地每年造成的生物多樣性、氣候調(diào)節(jié)功能、空氣與水質(zhì)量調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)4736萬(wàn)元。

上述征求意見(jiàn)稿提出，圍填海項(xiàng)目需符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、“三線一單”等的相關(guān)要求，符合圍填海管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等要求。

征求意見(jiàn)稿明確圍填海項(xiàng)目不得占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及其他生態(tài)保護(hù)紅線等法律法規(guī)政策文件禁止占用的區(qū)域，應(yīng)避讓珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)。項(xiàng)目平面設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先采用人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等方式布局，減少占用岸線資源，保護(hù)海岸地形地貌原始性和多樣性。

標(biāo)簽： 圍填海 生態(tài)環(huán)境部 海南 福建 中國(guó)科學(xué)院