污水處理設(shè)施投入不足、雨水污水混流、管網(wǎng)跑冒滴漏、大量污水溢流直排……

第一財(cái)經(jīng)記者近日跟隨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在多個(gè)城市看到，一些已經(jīng)建成的治污設(shè)施管理不善，管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水直排問題突出，已成為水環(huán)境改善巨大的“絆腳石”。

日前出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》）要求，實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對(duì)進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。

多地污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

貴州省畢節(jié)市位于川滇黔三省交界，是烏江、北盤江、赤水河發(fā)源地，長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)屏障。

12月初，第二輪第五批中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市污水直排污染環(huán)境現(xiàn)象普遍存在，特別是大方縣、七星關(guān)區(qū)、納雍縣等縣區(qū)問題尤為突出。

12月16日，督察組通報(bào)，畢節(jié)市大方縣城生活污水產(chǎn)生量約為2.8萬噸/天，但實(shí)際處理能力僅1.4萬噸/天，污水收集處理能力嚴(yán)重不足。由于污水收集處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，該縣大量城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接外排。當(dāng)?shù)剡€通過3條排污溝渠將污水違法排入附近溶洞，對(duì)獨(dú)特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴(yán)重影響。

其中，僅城南片區(qū)每天就有約5000噸生活污水經(jīng)排污溝進(jìn)入溶洞。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該排污溝內(nèi)污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別高達(dá)279毫克/升、26.4毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)13倍和25倍。

七星關(guān)區(qū)是畢節(jié)市主城區(qū)，由于污水收集處理體系規(guī)劃建設(shè)不系統(tǒng)、不科學(xué)，雨污分流改造不徹底，加上日常巡查維護(hù)不到位，管網(wǎng)病害情況較為普遍，大量河水或雨水混入污水管網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集量遠(yuǎn)超現(xiàn)有處理能力。

像畢節(jié)這樣污水處理設(shè)施建設(shè)滯后的城市為數(shù)不少。

12月12日，第二輪第四批中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向吉林省反饋督察情況指出，松遼流域治理仍然存在一些短板。管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后，“十三五”時(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。

督察組發(fā)現(xiàn)，吉林省污水處理能力短板明顯。長(zhǎng)春市南部、西部、北郊污水處理廠和白山市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，臨時(shí)應(yīng)急處理設(shè)施效率較低。全省有48個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水。部分區(qū)域水質(zhì)反彈明顯。

12月13日，第二輪第四批中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖北省反饋督察情況時(shí)也指出，湖北省水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接等問題突出。如武漢市探測(cè)出混錯(cuò)接點(diǎn)3932個(gè)；完成缺陷檢查的管網(wǎng)中，平均每公里就有5.9個(gè)三、四級(jí)缺陷。孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增污水處理能力、新增管網(wǎng)等任務(wù)，大量生活污水直排澴河。

2018年以來，廣東省財(cái)政投入2100多億元治水，采取超常規(guī)力度推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建城市（含縣城）污水管網(wǎng)2.62萬公里，新增生活污水處理能力708.9萬噸/日。

但廣東的水環(huán)境治理區(qū)域城鄉(xiāng)不平衡。12月13日，第二輪第四批中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省反饋督察情況時(shí)也指出，近年來，廣東省生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度空前，但主要集中在廣州、深圳、東莞及練江流域，區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)不平衡，污水收集率差異明顯。

督察發(fā)現(xiàn)，2020年粵西地區(qū)污水收集率僅52.5%，粵東、粵北地區(qū)污水收集率更低，分別只有34.5%、32.5%，不足珠三角地區(qū)的1/2。相對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣東省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務(wù)未完成。

資金、技術(shù)、人才等要素不足

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年10月公布的《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2020年，全國(guó)城市污水處理廠有2618座，處理能力為19267萬立方米/日。污水年排放量5713633萬立方米，年處理量5572782萬立方米，污水處理率為97.53%。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在解讀《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）時(shí)介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施仍存較多短板弱項(xiàng)。污水收集管網(wǎng)短板較為突出，毛細(xì)血管缺失，管網(wǎng)老舊破損和混接錯(cuò)接廣泛存在，南方地區(qū)雨污溢流污染較為普遍，污水收集率和污染物消減效能不高。

業(yè)內(nèi)人士分析，造成短板的原因是多方面的。

12月7日，畢節(jié)市委副秘書長(zhǎng)、政策研究室主任傅立勇在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，由于市、縣兩級(jí)財(cái)力薄弱，環(huán)保資金投入保障不足。

傅立勇說，因地形條件導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)困難，污水收集管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)配套不足，不能做到應(yīng)收盡收，導(dǎo)致污水產(chǎn)生量低于污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)能力，造成設(shè)施運(yùn)行效率不高，污水處理效果差。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高級(jí)工程師閔承鵬介紹，貴州為喀斯特典型地貌，地形起伏不定，在貴州建設(shè)同等規(guī)模的污水處理廠，相比其他地區(qū)投入要高很多，“比如，其他地方建管網(wǎng)每公里投資100萬~200萬元，在貴州就要300萬元”。

第一財(cái)經(jīng)記者在畢節(jié)市采訪時(shí)了解到，該市人口規(guī)模在貴州省各市州中排名第一、GDP全省第三、地域面積全省第三，但由于受機(jī)構(gòu)編制總量限制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍編制總量偏少，與貴州省內(nèi)其他市州相比差距較大，現(xiàn)有執(zhí)法力量與執(zhí)法區(qū)域廣、人口規(guī)模大、監(jiān)管任務(wù)重的實(shí)際不相適應(yīng)。

根據(jù)畢節(jié)市有關(guān)部門提供的資料：“縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備不齊并陳舊，監(jiān)測(cè)人員能力跟不上實(shí)際工作需要”。

“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行有三個(gè)方面的制約因素：管網(wǎng)不配套、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺、專業(yè)人員少。”12月15日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“即使東挪西借或引進(jìn)社會(huì)投資，參照其他地區(qū)建起了污水處理設(shè)施，也很難保障穩(wěn)定運(yùn)行。”

國(guó)家重大科技專項(xiàng)“水體污染控制與治理”城市主題專家組成員、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“西部治污，一定是缺乏資金、技術(shù)、人才等要素，這是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的”。

全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平

對(duì)于多地水污染治理存在的問題，進(jìn)駐地方的各中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組也做出了原因分析，包括水體整治缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性謀劃；一些長(zhǎng)效管控機(jī)制落實(shí)明顯不到位；污水管網(wǎng)建設(shè)和改造決心不大、標(biāo)準(zhǔn)不高等。

“解決之道也只能從問題源頭找尋。”馬輝說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)盲目攀比，而是應(yīng)當(dāng)選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建設(shè)運(yùn)行方式，比如引進(jìn)“裝配式一體化”的污水處理設(shè)施，投資少、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單實(shí)用、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少，還可最大限度地減少專業(yè)人員值守。

馬輝認(rèn)為，其次應(yīng)加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政支付力度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)立中央、省、市財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于地方政府拖欠的污水處理設(shè)施服務(wù)費(fèi)用，在未來的中央轉(zhuǎn)移支付資金中直接予以劃撥扣減。污水處理費(fèi)上繳地方財(cái)政后，應(yīng)納入財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理，專款專用，避免挪用和截流。

上述《意見》要求，開展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，全國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平梯次實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。按照流域與區(qū)域生態(tài)環(huán)保目標(biāo)設(shè)立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作的針對(duì)性和因地制宜性。

常紀(jì)文說，為促進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的均衡性，須制定在全國(guó)具有普適性的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于一些跨省級(jí)行政區(qū)域的流域和空間區(qū)域，如長(zhǎng)江、黃河、淮河和京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原、成渝地區(qū)等，國(guó)家普適性標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)這些具體流域和區(qū)域污染防治的難易程度；流域和區(qū)域內(nèi)的一些省份實(shí)施了嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，但是難以適用于流域和區(qū)域內(nèi)的其他地區(qū)，難以全部提升全流域污染防治的整體要求。

常紀(jì)文認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，有必要修改《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律，按照各跨省流域和區(qū)域的生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，制定適用于全流域和區(qū)域且嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

王洪臣建議，解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，可以考慮在宏觀政策層面，加大上下游、東中西排污權(quán)交易力度。

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%；創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。

上述《實(shí)施方案》和《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》都明確，新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)。加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，加快補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。通過清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)、混錯(cuò)接改造等途徑，提升污水集中收集效能。在長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)城市，推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，降低溢流污染頻次。

在資金籌集方面，《實(shí)施方案》提出，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，從拓寬財(cái)政資金投入渠道，調(diào)動(dòng)金融和社會(huì)資本投入的積極性兩個(gè)方面著手解決。

標(biāo)簽： 污水處理 水污染防治 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 社會(huì)資本 排污權(quán)交易