日前在“2021中國超級創客月”上發布的《2021中國創新創業生態發展藍皮書》（下稱“藍皮書”）顯示，2021年新增創新相關政策至少達到102條，創新政策對創新產業的實質扶持力度在增加，資本市場更加熱捧創新產業。

世界知識產權組織發布的《2021年全球創新指數報告》顯示，中國排名第12位，較2020年上升2位。中國創新指數排名自2013年起連續9年穩步上升。

藍皮書顯示，資本市場更加追捧創新產業，截至2021年第三季度，中國創新產業的股權投資交易數4683起，投融資交易額為9522億元，已經高于2020年投資交易數4367起，投融資交易額8145.14億元。如果加上第四季度，預計2021年數量和金額都比2020年高出25%左右。

截至2021年11月11日，超過10億美元的新增獨角獸企業91家，比2020年的59家多出 54%。無論數量上還是資金上，2021年創新產業都達到了增長，創新企業數量也進入轉折點，初步扭轉了自2015年以來創新企業數量減少的態勢。

地區分布上，創新企業多集中在北京、上海、廣東、浙江，其中北京一騎絕塵，成為創新企業最多的地區。隨著北交所的成立，預計未來北京的集中效應會更加明顯。

從行業來看，創新產業多集中在企業服務、醫療健康、先進制造、電子商務等領域，中國許多行業正走向全球技術前沿，如5G（通信技術）、AI應用、硬件制造等科技領域已經具備一定優勢，同時涌現出一批具有突破性創新力的企業。在互聯網服務領域，中國也有不少具有全球競爭力的企業。

創新創業的蓬勃發展離不開政府政策的支持。根據藍皮書不完全統計，2021年新增創新相關政策102條，雖然比2020年的143條減少29%，但對創新產業的實質扶持力度卻在增加。

首先是減稅降費，2008年以來，我國研發費用加計扣除政策為企業減免的稅額以年均30%的速度增長，2020年企業研發費用加計扣除兌現減免稅額達到3600億元。2021年，制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高至100%，預計在2020年的基礎上再為企業新增減稅800億元。

其次是融資快捷，尤其是北交所為專精特新中小企業提供融資平臺。北交所已于11月15日開市，首批上市公司數量達到81家。北交所重點為專精特新中小企業，及專業性強、創新動力足、有創新機制、具備科技創新的產業鏈和供應鏈的企業提供融資交易平臺。

為進一步提升企業研發積極性，激發企業創新活力，國家稅務總局9月發布的《關于進一步落實研發費用加計扣除政策有關問題的公告》（下稱《公告》）明確，企業10月份預繳申報企業所得稅時，可以自主選擇就前三季度研發費用享受加計扣除優惠政策。

《公告》還調整優化了“其他相關費用”限額的計算方法，事實上提高了可加計扣除的金額，減稅效應將更大。另外，辦理研發費用加計扣除相關表格等也進一步簡化，讓企業更便捷享受這一減稅優惠。

國家稅務總局副局長王道樹此前在國新辦新聞發布會上表示，政策支持力度加大，有利于激發創新活力。從研發費用加計扣除金額看，82.1%享受優惠的企業加計扣除超過100萬元。從戶均水平看，享受優惠的企業戶均研發投入456.5萬元，按可比口徑測算，同比增長13.3%，顯示出政策激發了企業的創新熱情，研發投入力度得到增強。

今年中央經濟工作會議要求明年實施新的減稅降費政策，制造業是重點支持對象。12月15日召開的國務院常務會議給出了具體減稅方向，包括實施減稅降費政策要向制造業傾斜，加大研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策力度，支持企業科技創新和傳統產業改造升級。

中國政法大學教授施正文表示，為了鼓勵制造業等企業創新，可以考慮將加計扣除100%比例擴大至科技型中小企業，從而進一步鼓勵企業創新；未來進一步加大制造業增值稅留抵退稅力度，可以考慮提高制造業增量退稅比例限制，將目前的60%提高至70%或80%；另外可以考慮對先進制造業存量增值稅留抵稅額予以退稅。這些舉措可以緩解制造業現金流壓力。

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