即將在明年初實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一次重大升級(jí)迭代，事關(guān)我國(guó)廣大職工和千家萬(wàn)戶的切身利益。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)不能再拖了，我國(guó)已接近深度老齡化社會(huì)，人口流動(dòng)不均衡、省際人口結(jié)構(gòu)差異加大、制度內(nèi)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重、靈活就業(yè)者參保遇到高費(fèi)率和攜帶難等問(wèn)題都對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，亟須實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和構(gòu)建多支柱養(yǎng)老金制度體系。

第一財(cái)經(jīng)：早在2010年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》就提出“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”，但直到2020年底才基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，為什么提高統(tǒng)籌層次這么難？

楊燕綏：歐美國(guó)家建立基本養(yǎng)老金制度時(shí)已經(jīng)全部工業(yè)化了，迄今為止我國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到65%，還有三分之一居民是農(nóng)村人口，在沒(méi)有完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)候建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常不容易的，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的難度非常大。

全國(guó)統(tǒng)籌要在中央層面建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的機(jī)構(gòu)和打造全國(guó)一體化的生產(chǎn)線，這是一項(xiàng)艱巨的改革。養(yǎng)老金是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治承諾，統(tǒng)籌層次提高到哪一級(jí)，“保發(fā)放”的責(zé)任就在哪一級(jí)，哪一級(jí)財(cái)政就要兜底，全國(guó)統(tǒng)籌之后，中央層面必須具備與承擔(dān)這樣重大責(zé)任相匹配的能力。

信息大集中很重要。如果中央層面沒(méi)有全國(guó)大集中的信息系統(tǒng)，對(duì)工資基數(shù)、繳費(fèi)申報(bào)、退休資格審查、待遇計(jì)發(fā)很難控制，此外還有提前退休、死亡冒領(lǐng)等道德風(fēng)險(xiǎn)，這些漏洞都需要中央財(cái)政來(lái)兜底，財(cái)政部門(mén)的壓力和擔(dān)憂非常正常。

可喜的是，最近兩年情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2018年，國(guó)務(wù)院建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，人社部、財(cái)政部負(fù)責(zé)中央調(diào)劑金的調(diào)撥，人社部社保中心及各省級(jí)地區(qū)社保機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)計(jì)、信息系統(tǒng)核驗(yàn)參保、繳費(fèi)、待遇支付等數(shù)據(jù)作為劃撥資金的依據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。此外，疫情之后，政府部門(mén)掌握個(gè)人信息和人口流動(dòng)的能力大大加強(qiáng)。政府有了一體化的信息控制能力之后，全國(guó)統(tǒng)籌才有了真正落地的可能性。

第一財(cái)經(jīng)：2018年，省級(jí)統(tǒng)籌加速，全國(guó)統(tǒng)籌也有時(shí)間表，是什么原因促使了這一“老大難”問(wèn)題走向了解決的快車(chē)道？

楊燕綏：老齡化對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了新的要求。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨如下三個(gè)挑戰(zhàn)：第一，人口流動(dòng)不均衡，省際人口結(jié)構(gòu)差異加大，比如廣東省的年輕人口流入規(guī)模較大。第二，制度內(nèi)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，2020年在職繳費(fèi)人和退休領(lǐng)取人的贍養(yǎng)比為2.57：1，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入44376億元，支出51301億元，收支缺口6925億元。第三，靈活就業(yè)占新增就業(yè)人員的50%以上，參保遇到高費(fèi)率和攜帶難等問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建三支柱國(guó)家養(yǎng)老金體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，增加企業(yè)年金覆蓋率，大力發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金，提高養(yǎng)老金制度覆蓋范圍和總替代率水平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是工作基礎(chǔ)。

為克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員流動(dòng)的地區(qū)差異，中央提出了推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，加強(qiáng)中央在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的事權(quán)，從而改變了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自下而上的管理體制和央地府際關(guān)系，逐漸強(qiáng)化中央統(tǒng)籌養(yǎng)老金制度的能力，在中央層面建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的機(jī)構(gòu)和打造全國(guó)一體化的生產(chǎn)線。這項(xiàng)艱巨的改革需要一個(gè)過(guò)程。

全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)不能再拖了，“十四五”期間退休人員將達(dá)到4000萬(wàn)，全國(guó)統(tǒng)籌讓養(yǎng)老金地區(qū)間不平衡的情況緩解之后，才能看到整個(gè)養(yǎng)老基金的缺口哪年出現(xiàn)、缺口會(huì)有多大，從而盡早確定解決缺口的方法。

第一財(cái)經(jīng)：國(guó)務(wù)院最近提出要建立中央和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央和地方應(yīng)該如何對(duì)責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)？全國(guó)統(tǒng)籌之后，中央財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任，是否意味著中央財(cái)政投入會(huì)大幅加大？

楊燕綏：中央統(tǒng)收統(tǒng)支和確保發(fā)放，不等于所有缺口都由中央財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政支持會(huì)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。一方面全國(guó)統(tǒng)籌后資金實(shí)現(xiàn)了全國(guó)一盤(pán)棋，補(bǔ)缺口的責(zé)任也會(huì)全國(guó)調(diào)劑，比如廣東年輕人多、結(jié)余多，就要多做貢獻(xiàn)，另一方面全國(guó)統(tǒng)籌方案也會(huì)制定各級(jí)財(cái)政缺口分擔(dān)的機(jī)制。

中央和地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制是非常重要的，要規(guī)定好每年地方報(bào)多少退休人員、上一年的繳費(fèi)基數(shù)是多少，這些都要達(dá)標(biāo)，會(huì)有不達(dá)標(biāo)的約束機(jī)制，因?yàn)橹醒虢y(tǒng)籌最大的問(wèn)題就是地方由于不承擔(dān)“保發(fā)放”的責(zé)任會(huì)失去征繳的積極性，從而影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入。

第一財(cái)經(jīng)：全國(guó)統(tǒng)籌之后，大家關(guān)心的問(wèn)題是養(yǎng)老金計(jì)發(fā)水平是否會(huì)發(fā)生變化，是否會(huì)采取全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)平均工資來(lái)作為繳費(fèi)和計(jì)發(fā)的口徑，大家的養(yǎng)老金會(huì)一樣多？

楊燕綏：養(yǎng)老金貨幣數(shù)不會(huì)一樣。全國(guó)統(tǒng)籌要解決由于勞動(dòng)力不合理流動(dòng)導(dǎo)致的地區(qū)差異。養(yǎng)老金待遇公平指的是養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。比如說(shuō)，在北京買(mǎi)一碗面8元錢(qián)，在廣州買(mǎi)一碗面15元，在上海買(mǎi)一碗面12元，那就北京發(fā)8元，廣州發(fā)15元，上海發(fā)12元，最后保證大家都吃到一碗面，這是待遇公平。

所以養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)還是要參考當(dāng)?shù)厣弦荒甑纳鐣?huì)平均工資，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是以省份劃分的，以省級(jí)的社會(huì)平均工資作為參考是可行的。全國(guó)統(tǒng)籌之后，只要在國(guó)家和省份之間設(shè)定另一個(gè)系數(shù)就可以，系數(shù)與地方的物價(jià)、社平工資等指標(biāo)是相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份系數(shù)高一些，欠發(fā)達(dá)的地區(qū)系數(shù)低一些，但可以肯定的一點(diǎn)是，全國(guó)統(tǒng)籌之后地區(qū)之間的養(yǎng)老金差距會(huì)有所縮小。

第一財(cái)經(jīng)：全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施之后，您認(rèn)為還需要進(jìn)行哪些配套改革？

楊燕綏：三分政策七分執(zhí)行，全國(guó)統(tǒng)籌后執(zhí)行就會(huì)變得非常關(guān)鍵。

一是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息大集中，統(tǒng)一政策、預(yù)算、繳費(fèi)基準(zhǔn)、待遇水平、監(jiān)督系統(tǒng)，做到有令必行、責(zé)任到位，保證各級(jí)政府責(zé)權(quán)匹配。

二是需要一個(gè)具有權(quán)威性的國(guó)家養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金工作。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)做不到，第一步應(yīng)該給人社部的社保中心提級(jí)，賦予更強(qiáng)的職責(zé)，定編、定責(zé)、定人，強(qiáng)化系統(tǒng)。我國(guó)建立了世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老金制度，確保研究發(fā)放是非常嚴(yán)肅的事情，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，不能出現(xiàn)偏差。

三是借機(jī)制定養(yǎng)老金法，覆蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金的法律。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督和執(zhí)法需要“尚方寶劍”。

標(biāo)簽： 養(yǎng)老金 全國(guó)統(tǒng)籌 老齡化 人口流動(dòng) 贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)