在連續(xù)4年瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平推出優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，連續(xù)四年召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)的基礎(chǔ)上，上海再度推出優(yōu)化營商環(huán)境的5.0版方案，共10方面172項(xiàng)改革舉措。

疊加從1.0版到4.0版的584項(xiàng)改革舉措，也就意味著，從2017年到2022年，上海共推出756項(xiàng)改革舉措。“從1.0到5.0，不同階段各有側(cè)重，提出不同目標(biāo)任務(wù)，是一個(gè)不斷升級(jí)、全面深化的過程，是一項(xiàng)點(diǎn)上突破、點(diǎn)面結(jié)合的系統(tǒng)性改革。”上海市發(fā)展改革委副主任彭一浩在12月29日的發(fā)布會(huì)上表示。

當(dāng)天發(fā)布的《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱“5.0版”）提出，力爭用3~5年的時(shí)間，上海營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

全國創(chuàng)新試點(diǎn)之一

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

在綜合考慮了經(jīng)濟(jì)體量、市場主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等后，包括上海在內(nèi)的6個(gè)城市，成為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源表示，這是上海進(jìn)一步突破提升，全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境的重大機(jī)遇。

11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，提出了首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，共包括10個(gè)方面101項(xiàng)改革舉措。比如，進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平等。

在高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，5.0版還結(jié)合上海自身特色和優(yōu)勢，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等方面推出了一批“自選動(dòng)作”。

“新增了‘著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地’和‘著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)’2方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項(xiàng)改革舉措。”華源說。

比如，“一業(yè)一證”改革在浦東新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上拓展至全市范圍，并進(jìn)一步探索市場準(zhǔn)營承諾即入制。

再比如，在浦東新區(qū)探索創(chuàng)新辦理破產(chǎn)體制機(jī)制，針對(duì)企業(yè)辦理破產(chǎn)過程中遇到的問題和瓶頸，提出了優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制、健全信用修復(fù)機(jī)制等一攬子改革舉措。

華源表示，上海將每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出上海貢獻(xiàn)。

口岸進(jìn)出口創(chuàng)新高

2021年上海港預(yù)計(jì)完成集裝箱吞吐量4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱，將連續(xù)12年位居全球第一。

“今年前11個(gè)月，上?？诎哆M(jìn)出口總額將創(chuàng)歷史新高，世界最大貿(mào)易口岸城市地位更加穩(wěn)固。”上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華表示。

截至10月，上?？诎赌甓壤塾?jì)進(jìn)出口貨值達(dá)81671.5億元，同比增長14.6%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全年上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額87463.10億元，比上年增長3.8%，繼續(xù)保持世界城市首位。

洋山港

這背后，是在中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，上?？缇迟Q(mào)易指標(biāo)連續(xù)兩年位列全國第一，上海推進(jìn)提前申報(bào)、智慧口岸建設(shè)等多項(xiàng)做法作為先進(jìn)案例在全國復(fù)制推廣。

“優(yōu)化營商環(huán)境要‘以市場主體為中心’，貼近企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”華源表示，5.0版強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)施策，進(jìn)一步保護(hù)激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。

在5.0版發(fā)布的同一天（12月29日），上海市商務(wù)委會(huì)同上海海關(guān)等9部門印發(fā)《上?？诎?022年深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，從優(yōu)化通關(guān)全鏈條全流程、清理規(guī)范收費(fèi)、提升口岸服務(wù)能力、改善跨境貿(mào)易整體服務(wù)環(huán)境四方面進(jìn)一步加大改革措施力度。

比如，上海將進(jìn)一步深化提前申報(bào)、兩步申報(bào)、預(yù)約申報(bào)等通關(guān)模式，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間。依托上海國際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)技術(shù)出口和離岸服務(wù)外包出口退稅申報(bào)“免填報(bào)”。

“出口退稅系統(tǒng)可將每一筆出口業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，企業(yè)只需要在系統(tǒng)中按下‘確認(rèn)’按鈕，就能完成出口退稅申報(bào)，這將極大地減輕企業(yè)的工作量。”申衛(wèi)華說。

同時(shí)，上海口岸將在全國范圍內(nèi)率先推進(jìn)船公司主要航線THC、文件費(fèi)一站式公示，推動(dòng)船公司附加費(fèi)透明化。

此外，上海還首次將跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革延伸至空運(yùn)和鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域。空運(yùn)方面，將試點(diǎn)空運(yùn)電子運(yùn)單，試點(diǎn)機(jī)場場站收費(fèi)一站式7*24小時(shí)線上支付，試點(diǎn)機(jī)場監(jiān)管倉儲(chǔ)區(qū)提貨卡車線上預(yù)約制度，進(jìn)一步提升上海航空口岸便利化水平。鐵路運(yùn)輸方面，將推進(jìn)中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)，保障中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

打造營商環(huán)境高地

彭一浩表示，5.0版在貫徹落實(shí)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)基礎(chǔ)上，要為全國營商環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)上海智慧和上海方案。因此，5.0版一是支持鼓勵(lì)各領(lǐng)域創(chuàng)新突破。充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田和創(chuàng)新發(fā)展先行者作用，鼓勵(lì)先行先試，打造創(chuàng)新制度高地。

同時(shí)也主動(dòng)加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新試點(diǎn)六城市互聯(lián)互動(dòng)為切入點(diǎn)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革。

打造創(chuàng)新制度高地，重點(diǎn)區(qū)域是浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)。

5.0版提出，鼓勵(lì)這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營商環(huán)境制度高地。

在支持浦東新區(qū)全方位先行先試方面，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有更強(qiáng)國際競爭力的開放政策和制度，打造營商環(huán)境升級(jí)版。

這其中包括：深化“一業(yè)一證”改革，探索行業(yè)綜合許可單軌制、行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度。推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制，創(chuàng)新簡易注銷、強(qiáng)制除名、強(qiáng)制注銷、承諾制注銷、代位注銷等改革，引領(lǐng)企業(yè)準(zhǔn)入退出便利化改革等。

在支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放方面，則是圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，實(shí)行更大程度的壓力測試，加快打造成為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。其中包括：聚焦市場跨境金融需求，深化金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，提升跨境投融資便利化水平。深化商品和服務(wù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)型開放，著力推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

在支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)高水平國際貿(mào)易營商環(huán)境方面，則是要在商事仲裁、商事救濟(jì)、跨境投資貿(mào)易便利化、國際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試。探索開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，探索貿(mào)易便利化和審評(píng)審批制度聯(lián)動(dòng)改革。結(jié)合跨境電商、垂直細(xì)分行業(yè)等場景應(yīng)用，在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管等方面，開展事中事后監(jiān)管技術(shù)建設(shè)和試點(diǎn)示范。

5.0版還特別提出，主動(dòng)推動(dòng)長三角地區(qū)和試點(diǎn)六城市（北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳）的深度合作，共同打造高水平營商環(huán)境示范區(qū)。

比如，深化長三角“一網(wǎng)通辦”，重點(diǎn)推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)化領(lǐng)域的場景應(yīng)用；在一體化發(fā)展示范區(qū)，探索建立跨區(qū)域人才資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制；推動(dòng)共建長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺(tái)，形成信息互通、資源共享、協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制。

標(biāo)簽： 營商環(huán)境 國務(wù)院 李克強(qiáng) 上海 集裝箱