實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，如何轉？怎么控？

生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明今天（31日）表示，碳排放總量和強度“雙控”，一定要發揮市場機制的作用，“中央經濟工作會議提出，加快形成減污降碳的激勵約束機制，這其實就是為碳排放總量和強度的‘雙控’指明了方向”。

日前召開的2021年中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

在中國社會科學院生態文明研究所今天召開的《氣候變化經濟學》系列教材發布會暨助力碳達峰碳中和能力提升研討會上，陸新明在發言中說，碳排放“雙控”要不要走老路？是不是要采用傳統的控制方法，比如像能耗總量控制那樣先做碳排放預算，設一個總量，把總量分解到各個地方、企業和單位，然后再對其進行控制，這需要深入研究。

陸新明表示，碳排放“雙控”，一定要發揮市場機制的作用，比如碳市場、碳金融，以及一系列的激勵和約束政策。

“十三五”以來，我國能耗“雙控”取得積極成效，但也暴露出能源消費總量管理缺乏彈性、差別化管理措施偏少等問題。“一刀切”控制能源消費總量帶來了諸多現實困擾。

2021年12月31日，《氣候變化經濟學》系列教材發布暨學科建設與“雙碳”能力提升研討會現場。攝影/章軻

近期，有內業人士表示，在籠統控制能源消費總量的情況下，很多好的項目，比如化工新材料、精細化學品等，因為沒有用能指標而不批、不建，直接制約了先進、高端新產品的發展，產業結構優化和轉型升級因此受限。

陸新明說，對我國而言，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，逐步增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，科學有序實現“雙碳”目標，是未來較長時期需要面對的問題。制定“雙碳”目標要有長遠眼光，要短期目標與長期目標相結合，實現減污降碳協同增效。

研討會上，多位專家表示，碳排放總量和強度“雙控”，必須加強頂層設計，堅持全國一盤棋，重點加強高碳排放企業的減排力度，通過碳市場交易逐年收緊高碳排放企業碳排放配額約束或提高碳市場基準線標準。碳市場基準線配額方法，可以有效激勵生產效率高的企業發揮好競爭優勢。

今天發布的《減緩氣候變化經濟學》一書稱，發展低碳經濟絕不僅是注重二氧化碳的排放，也絕不僅是強行的、以犧牲我國自身經濟發展為代價的節能減排，而是一個綜合性的體系。因此，在發展低碳經濟的過程中，不僅要正確對待發展經濟與降低碳排放的矛盾，突破資金瓶頸，還需要最大效率地激勵以低耗能、低排放、低污染為目標的高新技術的應用與推廣。

標簽： 氣候變化 碳排放 生態環境部 中國社會科學院