印尼的煤炭出口禁令，原先會持續(xù)1個月，如今只堅持了10天。

印尼海洋與投資統(tǒng)籌部長盧胡特（Luhut Pandjaitan）1月10日發(fā)表聲明表示，在印尼國家電力公司（PLN）煤炭供應(yīng)得到保障后，政府已允許14艘已裝載完成的運煤船可以隨時離境。

去年2021年12月31日，正當(dāng)全球正在慶祝新年之際，印尼政府突如以國內(nèi)供應(yīng)緊張為由，下令從2022年1月1日至1月31日期間，禁止一切形式的煤炭出口，

對于印尼政府“來也匆匆，去也匆匆”的煤炭禁令，上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員周士新向第一財經(jīng)記者表示，印尼有維持自身作為穩(wěn)定能源供應(yīng)國的形象和地位的需要。

國內(nèi)供應(yīng)問題解決

盧胡特還表示，政府會在1月12日評估是否徹底取消禁令，如果決定取消，將會循序漸進(jìn)地實施。

印尼能源和礦產(chǎn)資源部礦產(chǎn)和煤炭司司長賈馬魯丁（Ridwan Jamaludin）此前對禁令解釋道，因為煤炭生產(chǎn)商未按“國內(nèi)市場義務(wù)”（DMO）供應(yīng)煤炭，印尼國家電力公司和其他發(fā)電廠的煤炭庫存處于極低水平，對印尼電力供應(yīng)構(gòu)成威脅，故決定限制煤炭出口。

盧胡特在10日表示，印尼電廠煤炭供應(yīng)緊張的情況已經(jīng)結(jié)束。印尼政府表示，會在恢復(fù)煤炭出口后的兩周內(nèi)，滿足國家電力公司今年的全部煤炭需求，把印尼電廠出現(xiàn)供應(yīng)危機(jī)的風(fēng)險降到最低。

不過，也有分析人士指出，印尼煤炭的出口禁令不乏潛在的“戰(zhàn)略盤算”。新冠肺炎疫情沖擊造成的供應(yīng)鏈不確定性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力，加大了一些國家保護(hù)戰(zhàn)略資源安全的焦慮，而煤炭在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)仍是重要能源。

印尼出口禁令推升國際煤炭價格上漲，對于這一決策，印尼政府受到了內(nèi)外壓力。日本、韓國和菲律賓等國都明確呼吁印尼放松禁令。

就公開消息來看，第一個“跳出來”的是日本。日本駐印尼大使館在5日就致信印尼能源部長，信中稱“突然的出口禁令對日本的經(jīng)濟(jì)活動以及民眾的日常生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響”。

日方在信中強(qiáng)調(diào)，日本可以尋找到的替代來源很少。日方還要求，5艘已經(jīng)裝載完成的運煤船應(yīng)立即獲得離境許可，以“繼續(xù)并維持”兩國之間友好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，日本約99%的煤炭來源為進(jìn)口，就份額比例來看澳大利亞第一，印尼排名第二，每月進(jìn)口份額約為200萬噸。

作為全球最大的動力煤出口國，印尼的煤炭產(chǎn)量約有四分之三供出口，主要的目的地為中國（45%）、印度（15%）、日本（8%）、菲律賓（7%）和韓國（5%）。

“國內(nèi)市場義務(wù)”的未來

印尼國內(nèi)煤炭企業(yè)也普遍對禁令感到不滿。印尼煤炭開采協(xié)會此前在一份聲明中稱，會盡快幫助解決國內(nèi)煤炭短缺問題，但這一禁令是“在沒有與業(yè)界討論的情況下倉促采取的”。該協(xié)會主席斯賈里爾（Pandu Sjahrir）表示，印尼近4000萬噸煤炭的出口將因此受到影響。

斯賈里爾還表示，如果印尼煤企以“不可抗力”為由拒絕交貨，將引發(fā)與國際買家的商業(yè)糾紛，進(jìn)一步損害印尼作為世界煤炭供應(yīng)商的聲譽(yù)和可靠性。評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)稱，隨著印尼政府堅持實施禁令，澳大利亞有望成為最大的獲益方。

面對煤炭企業(yè)的壓力，印尼政府則表示是煤炭企業(yè)違反“國內(nèi)市場義務(wù)”在先。印尼在2018年出臺“國內(nèi)市場義務(wù)”政策。該政策規(guī)定，煤礦企業(yè)必須以每噸不超過70美元（約合446元人民幣）的價格向國內(nèi)市場供應(yīng)年產(chǎn)量的25%，不遵守規(guī)定的企業(yè)將被禁止出口煤炭或被罰款。

70美元/噸的價格目前遠(yuǎn)低于國際市場價，印尼煤礦企業(yè)多次要求提高70美元的“天花板”或降低供應(yīng)比例，但印尼政府始終未同意，并在2021年12月31日再次發(fā)表公告確認(rèn)，電煤價格最高為70美元/噸。

去年以來國際煤價大漲，導(dǎo)致部分企業(yè)不愿意以此低價供應(yīng)印尼國內(nèi)企業(yè)，他們利潤的大部分來自于出口。在此次禁令風(fēng)波后，印尼政府表示正在研究為“國內(nèi)市場義務(wù)”制定新的定價體系，可能會更加貼近市場價格。

但這并不一定是印尼煤炭企業(yè)的福音，政府還表示，隨著“國內(nèi)市場義務(wù)”的變更，政府考慮開始征收煤炭稅補(bǔ)充收入。

標(biāo)簽： 印尼 禁令 煤炭 出口 能源