隨著反壟斷、反不正當競爭執法的常態化，司法裁判在維護市場公平競爭中的導向作用正日趨強化。

14日，最高人民法院召開新聞發布會，發布《關于充分發揮司法職能作用 助力中小微企業發展的指導意見》（下稱《意見》）。其中，列舉了20條具體舉措，旨在為中小微企業發展營造公平競爭、誠信經營的市場環境。

《意見》提出，加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度，依法嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當競爭行為；依法認定經營者濫用數據、算法、技術、資本優勢以及平臺規則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴張，保護中小微企業生存發展空間；健全司法與執法銜接機制，支持反壟斷行政執法機關依法履職，加強溝通協作，推動形成工作合力。

中小微企業往往在市場競爭、產權保護中處于劣勢地位。對此，最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥在會上還提出，積極支持保護市場主體自主交易，切實弘揚契約精神。對具有優勢地位的市場主體利用中小微企業處于危困狀態或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同，依法支持中小微企業撤銷該合同的訴訟請求。

劉貴祥稱，要切實加強中小微企業產權司法保護。在堅持平等保護的基礎上，考慮中小微企業的實際情況，人民法院通過依法行使釋明權、依職權調取證據等方式，防止一些中小微企業在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位，努力實現程序公正與實體公正相統一。

南開大學法學院教授、競爭法研究中心主任陳兵在接受第一財經采訪時稱，2022年中國宏觀經濟面臨三大下行壓力，中小微企業將在擴大就業、改善民生、促進創業創新等方面發揮著更加重要的作用。故此，該《意見》出臺有利于進一步激發民營經濟的活力。

中國社會科學院大學法學院副教授韓偉進一步對第一財經表示，為維護市場經濟的健康運行，除產權保障、契約自由外，還需要確保競爭的有效，這方面反壟斷法和反不正當競爭法可以發揮一定的作用。當前環境下，有必要重視擁有市場支配地位的企業針對中小微企業所實施的反競爭行為。

“但也應關注到，在維護公平公正的市場競爭秩序的背景下，對所有市場主體都應一視同仁。”陳兵稱，該《意見》的出臺，有利于防范大型企業濫用市場支配地位，抑制市場競爭的行為，但不應過度解讀為保護特定市場主體，而導致不當干預甚至抑制特定主體。在反壟斷法框架下，約束的是市場行為，并非市場主體。

2021年是反壟斷大年，反壟斷反不正當競爭監管執法動作連連，以反壟斷法為代表的競爭法律制度體系建設也在加快，但反壟斷司法推進的步伐卻顯得相對滯后。武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉告訴第一財經，反壟斷司法稍顯“無力”的背后，存在著原告起訴門檻高、訴訟成本大、舉證責任重、風險高但受益小等一系列的問題。

“今年，國家市場監管總局提出要‘著力健全監管體系，進一步提升監管效能’‘加快構建全方位、多層次、立體化監管體系’，這就意味著不能一條腿走路，要改變執法強、司法弱的問題，加快反壟斷司法體制改革，推動反壟斷監管長期、可持續的發展。”孫晉稱。

韓偉表示，與美國的司法主導模式不同，中國反壟斷法的實施模式類似歐盟，整體偏行政主導模式。盡管如此，反壟斷法實施以來，司法扮演的角色日益重要，也出現了一些影響深遠的重大案例。

“但由于反壟斷案件技術性較強，特別是部分案件所涉競爭損害的論證在舉證方面提出了很高的要求，從結果上來看，原告方，特別是當原告處以相對弱勢，勝訴率的確不高。”韓偉稱。

2021年9月，最高人民法院在發布人民法院反壟斷和反不正當競爭典型案例時曾表示，人民法院依法妥善審理壟斷、不正當競爭案件，充分發揮司法裁判在維護市場公平競爭中的規則引領和價值導向作用，強化企業公平競爭意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境；人民法院嚴厲打擊侵害商業秘密等不正當競爭行為，出現了一批高額賠償案件；積極探索數據權益保護、平臺“二選一”、大數據殺熟等新型競爭行為正當性的認定問題，及時審結微信群控等受到社會高度關注的案件。

數據顯示，2018年至2020年，全國法院共新收一、二審不正當競爭民事案件14736件，審結13946件，年均增幅達18%；新收一、二審壟斷民事案件158件，審結189件（含舊存），年均審結超60件。

1月5日，在國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室公布的《知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃實施年度推進計劃》中也提到，加強反壟斷和反不正當競爭司法，最高法將負責制定《關于審理壟斷民事糾紛案件應用法律若干問題的規定》以及《關于適用中華人民共和國反不正當競爭法若干問題的解釋》，維護公平競爭市場法治秩序。

為了與行政執法形成更有效的監管合力，2022年，反壟斷司法領域應如何完善？

韓偉建議，可以進一步推動反壟斷相關新司法解釋的出臺，比如司法解釋可以針對一些反競爭行為類型，探索舉證責任倒置，降低弱勢原告的舉證壓力。

最高人民法院此前消息稱，目前，正在加快推進反不正當競爭法司法解釋的制定工作，已經向社會公開征求意見。最高人民法院也在積極推進反壟斷司法解釋二的制定工作。

除了完善司法解釋外，孫晉還認為，從根本上來看，仍需進一步推動司法體制改革，建議競爭司法的裁判思維從私法裁判思維轉為公益裁判思維，探索建立競爭法庭試點，穩步實現競爭案件專業審判。

陳兵表示，由于司法是社會公正的最后一道防線，未來在反壟斷監管上，需要注意厘清執法和司法的職能、權限邊界，不缺位也不越位。與此同時，做好競爭法和民法等多元法律體系的協同和平衡的工作。

標簽： 反壟斷 反不正當競爭 司法 中小微企業 創新 二選一