2021年，中國糧食產量取得“十八連豐”，創下新高，同時糧食進口量也創下歷史新高。日前，海關總署發布數據，2021年1~12月，中國進口糧食16453.9萬噸，同比增長18.1%。其中，進口大豆9651.8萬噸，同比下降3.8%。

糧食安全對于中國這個人口大國而言，關系重大。盡管2021年中國糧食進口結構發生了變化，但迭創新高的糧食進口量卻無法回避。對此，2021年中央經濟工作會議也明確指出：“我們要利用‘兩個市場’，但必須有一個安全線，超過了以后就要亮紅燈。要明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線。”

糧食進口結構發生變化

在中國，糧食按品種來分，包括谷物、大豆、薯類三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”。2021年，中國進口糧食16453.9萬噸，占糧食總產量（68285萬噸）的24.1%。這意味著，中國糧食對外依存度為19.4%。

根據海關總署數據，2021年，中國糧食進口量同比增加2527.3萬噸。這背后是谷物進口激增、大豆進口下降。

大豆進口量，2021年為9651.8萬噸，2020年為10031.5萬噸，同比減少379.7萬噸。大豆產量，2021年僅有1640萬噸，這意味著大豆的進口依存度為85.5%。

谷物進口量，雖然2021年12月谷物進口細分數據并未發布，但截至2021年11月，玉米、高粱、大麥、小麥、水稻等谷物進口量就已經超過2020年全年進口量。具體來說，2021年前11個月，玉米、高粱、大麥、小麥、水稻進口量分別為2702萬噸、871萬噸、1146萬噸、883萬噸、438萬噸。這一進口數據分別是2020年的239%、181%、142%、104%、150%。其中，進口增幅最大的是玉米，占玉米總產量（27255萬噸）的10%。

從谷物細分品種來看，玉米是重要的飼料和工業原料，高粱、大麥作為玉米的替代品種，也大量應用于飼料，而口糧進口增幅相對較小。這意味著，谷物進口量激增主要是為了滿足養殖業發展需求。

這從2021年養殖業數據中可以得到印證。2022年1月17日，國家統計局發布的數據顯示，2021年全國生豬出欄6.71億頭，相較于2020年的不足5.3億頭，大幅增長27.4%。此外，2021年豬牛羊禽肉產量8887萬噸，比上年增長16.3%。

布瑞克·農產品集購網研究總監林國發對第一財經記者表示，從2020年開始，國內生豬產能持續恢復，高豬價引發養殖戶大比例、超大體重壓欄，導致國內飼料需求出現兩位數增加。其中，豬飼料在2021年上半年增長50%~70%。

業內認為，飼料需求的非理性增長不具有持續性。隨著豬價走低，養殖戶和企業開始關注養殖效率和成本，不再非理性壓欄，預計2022年飼料需求大概率會出現下降。

至于2021年水稻及小麥進口量增加，林國發稱，很大一部分因素也是由于飼料需求增加，小麥和水稻新增進口部分主要也是用于飼料原料。

“大進小出”已成常態

2021年是中國加入世貿組織（WTO）20周年。這20年來，中國農產品貿易規模持續擴大。

從2004年開始，中國農產品對外貿易從此前的凈出口國轉而成為凈進口國，特別是2009年以后，貿易逆差持續擴大，到2020年，農產品貿易逆差擴大到947.7億美元，“大進小出”已成常態。

分品種來看，谷物的自給率始終保持在97%以上，進口量增加較多的分別是油料、大豆、糖類、肉類和奶類。20年間，油料的自給率從81.0%下降到25.1%，大豆的自給率從60.2%下降到17.0%。

在1月8日召開的“清華三農論壇2022”上，國家發改委原副主任、中國國際經濟交流中心副理事長杜鷹稱，中國的谷物可以做到基本自給，缺的主要是蛋白類食物，這類食物的對外依存度在不斷擴大。

食物自給率是表明國家食物安全的重要指標，杜鷹團隊用不同方法計算出中國食物自給率的變化情況，計算結果大體一致，20年間中國的食物自給率已從100%左右下降到目前的76%左右，年均下降1個多百分點。

杜鷹團隊推算得出，到2035年，中國基本實現現代化的時候，總的食物自給率有可能從目前的76%左右進一步下降到65%左右。這一水平，大致相當于日本上世紀60年代末期和韓國80年代末期的水平。分品種看，到2035年，小麥、稻谷的自給率可保持在96%和97%以上；玉米的缺口持續擴大，從目前的1130萬噸擴大到3500萬噸，自給率從95.6%下降到90%左右；大豆的缺口持續擴大，進口量繼續增加，自給率仍維持在17%左右。

中國食物自給率持續下降背后的深層次原因在于，相對于全球主要農產品生產國，中國農業的競爭優勢總體呈下降趨勢。杜鷹稱，中國大多數農產品已不具備比較優勢，其中，蔬菜、雞肉尚具比較優勢，羊肉、食糖、豬肉、小麥呈比較劣勢，大豆、牛肉、玉米、棉花、乳制品則呈明顯比較劣勢。

從入世20年來的情況看，中國農業競爭力下降問題尤以2004~2014年最為突出，這一階段，中國糧食及重要農產品成本的上升速度加快，畝成本和50公斤成本已超過世界主要農產品生產國。

擴種大豆和油料

面對當前糧食大量進口的現狀，杜鷹稱，一方面，必須始終堅持“以我為主、立足國內”的基本方針，這是因為中國是人口大國、是世界上最大的糧食生產國和消費國，不能受制于人。

綜合考慮國內需求增長和供給潛力，以及國際市場變化等情況，他建議，未來一個時期中國應努力將食物自給率保持在70%以上，不能任由其持續下滑，不能重蹈日本、韓國的舊轍，否則就會喪失現代化的主動權。

中央早就意識到這一問題的重要性。2021年中央農村工作會議前夕，中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作，要求“實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效”。

對中國來說，大豆、油料對外依存度最高。2020年大豆進口量超過1億噸，約占全球大豆貿易量的60%，對外依存度高達85%，且進口來源國高度集中。再加上受新冠肺炎疫情持續、國際地緣政治等因素影響，大豆、玉米、棉花等緊缺農產品通過進口保障供應的風險加大。

2021年全國農業農村廳局長會議就強調，2022年要攻堅克難擴種大豆油料，“把擴大大豆油料生產作為2022年必須完成的重大政治任務”。

2021年12月29日，農業農村部印發《“十四五”全國種植業發展規劃》（下稱《規劃》）指出，“在多目標平衡中抓要害，立足資源稟賦調整優化種植結構，有保有壓，優先發展糧食生產，提高大豆油料產能和自給率”。

《規劃》稱，到2025年，玉米播種面積達到6.3億畝以上，產量提高到5300億斤以上，力爭達到5550億斤。

至于大豆，“十四五”期間，挖掘潛力擴面積，穩定食用增加油用。到2025年，推廣大豆玉米帶狀復合種植面積5000萬畝(折合大豆面積2500萬畝)，擴大輪作規模，開發鹽堿地種大豆，力爭大豆播種面積達到1.6億畝左右，產量達到2300萬噸左右，推動提升大豆自給率。

到2025年，油料作物播種面積達到2.2億畝以上。其中，油菜面積1.2億畝左右、花生面積7500萬畝，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面積穩定在2500萬畝左右。

耕地面積有限是困擾種植大豆和油料作物的瓶頸，推廣“玉米—大豆帶狀復合種植技術”是保障玉米生產穩定，提升大豆供給能力的有效途徑。2022年，農業農村部決定在全國大范圍推廣這一技術。“支持西北、黃淮海、西南和長江中下游等地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，加快推廣新模式新技術，逐步推動大豆玉米兼容發展。”

該技術十多年的試驗示范表明，帶狀復合種植玉米產量與凈作玉米相當，每畝多收100~150公斤大豆，畝效益比單作玉米高出350元左右，為保障國家玉米產能、提高大豆自給率提供了新途徑。業內專家評價，該成果在間套作理論與技術上取得重大突破，整體達國際領先水平。2019年，被列為國家大豆振興計劃重點推廣技術。

除了立足國產以外，“適度進口”也是必要的。杜鷹稱，這是由中國人均農業資源相對匱乏的基本國情決定的，適度進口不僅可以緩解國內資源環境壓力，而且有利于騰出寶貴的農業資源，集中力量確保基本口糧、谷物和食物安全。

他認為，“走出去”一定要明確戰略重點，找準切入點，做到精準卡位。既然未來一個時期，國內供給短缺的主要是肉奶等高質量蛋白食物及玉米大豆等基質產品，就應成為打造海外供應鏈的重點領域，以提高我國對這類食物供給的掌握能力。要統籌安排“走出去”的戰略布局，而不能“眉毛胡子一把抓”。從切入點看，直接購地租地種糧，政治、社會敏感性太強，失敗的案例多，并非明智之舉。實際上，掌握海外權益產品，并不一定要獲得土地的所有權或使用權，從貿易環節入手掌握供應鏈是ABCD等老牌國際糧商的通行做法，這種做法既可規避海外風險，又可向上下游延伸，同樣可以達到掌控權益產品的目的。

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