今年1月1日，舉世矚目的RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)正式生效。該協定由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共十五個亞太國家于2020年11月15日聯合簽署。至此，全球最大的自由貿易區宣告誕生。

由于這一協定的成員國覆蓋了全球1/3的人口、1/3的全球經濟及貿易體量，意味著該區域將形成一體化大市場；協定生效后，區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。毫無疑問，這將給區域內的投資者、消費者和關聯企業帶來極大便利。

RCEP生效后的初步表現

1月13日，中國國家商務部召開RCEP專題新聞發布會。商務部新聞發言人束玨婷表示：RCEP生效實施以來，眾多中國企業通過申領原產地證書、自主原產地聲明獲得了協定優惠關稅稅率，享受到了自由貿易政策的紅利；中國各個省份結合本地優勢和特點積極對接RCEP，研究出臺落實協定的政策措施和行動方案；一些地方還專門強化了公共服務供給，搭建企業服務線上平臺，持續推動RCEP專題培訓。

商務部還表示：將會同相關部門持續做好指導和服務，加強對企業的培訓，尤其是加大對中小微企業和中西部地區的培訓力度；不斷提升中國自由貿易區服務網功能，為企業提供及時、優質的信息和咨詢服務；同時，也將進一步指導地方政府加強本地發展與RCEP的對接，找準機遇，幫助企業提升在更廣闊國際經濟舞臺的參與本領。

筆者的案例調研則顯示：中部地區的制造業大省河南，在全方位防控新一輪疫情的前提下，把握RCEP機遇的工程也在有條不紊地展開。如僅在1月上旬，鄭州海關就為省內14個地級市的46家企業，簽發了84份原產地證書；主要涉及化工產品、農產品、紡織品、鋁制品和家具部件等，主要出口目的國為日本、越南和泰國等，超過4000萬元的出口商品享受到了關稅減讓的優惠。

RCEP的生效還促進了人民幣在出口貿易中的結算地位，如洛陽一家長年向日本出口鋁箔產品的企業，早在2020年11月RCEP簽署時就開始關注日方的關稅承諾計劃；在發現鋁箔產品可以在日本市場享受優惠關稅后，企業就主動與日本進口商溝通。今年1月7日，該公司為出口至日本的三批鋁箔產品第一時間申請簽發了三份RCEP原產地證書；按照日本的關稅減讓承諾，鋁箔產品在日本的關稅稅率從去年的7.5%降為7%。洛陽的這家企業認為雖然只降了半個百分點，也已經增加了市場吸引力，即獲得了新的客戶訂單；而關稅減讓部分自然也成為企業的利潤組成。

而河南當地的智庫研究人員在和筆者交流中認為：關稅減讓效益只是企業可以直接得利的當前成果，當然對小微企業是比較實際的新增收入，也有利于其更有計劃地管控成本；特別是人民幣已納入貿易結算手段，能夠有效地預防匯率波動帶來的風險。更重要的是：RCEP在服務貿易、投資、知識產權、電子商務等方面的高水平開放措施，也將有助于河南持續改善對外貿易和投資布局，促進多個產業的發展機遇，不斷與國際高標準貿易投資規則接軌。

河南同行告訴筆者，在對接RCEP方面，上海海關和上海企業準備得更加充分。如上海振華重工作為世界海洋工程裝備制造的龍頭企業，其港口機械、海工裝備等產品出口全球104個國家和地區；此番RCEP生效之際，該企業成為上海關區首家“經核準出口商企業”。其變化是：原有政策需要逐票（即每單出口業務）向海關申請辦理出口原產地證書，成為“經核準出口商企業”后，足不出戶在企業端就可自主開具聲明，通關效率更便捷。

中老鐵路示范意義

通關效率更便捷之后，貨物往來及必要的商務人員交流就對物流業，也就是供應鏈的穩定性、可靠性，提出了更高的區域性保障要求。目前和RCEP生效后的未來15年，中國這一最大的發展中國家經濟體在對日、韓、新加坡、印度尼西亞及馬來西亞等海洋國家而言，物流工具首先選擇海運，其次是空運。不過早在20多年前，就有國際機構如世界銀行提出：和中國接壤的越南、老撾、緬甸，以及相鄰的泰國和柬埔寨，有開通鐵路物流的戰略需求。隨著海運通商口岸的日益繁忙和海運物流成本的上揚，鐵運更顯經濟。

鐵運更顯經濟，對于原本曾經是欠發達地區的老撾、緬甸和柬埔寨來說，是比較理想的投資項目；同時因為上世紀末亞洲金融危機的沖擊，越南和泰國也需要鐵路投資和鐵運物流安排，以及鐵路輸送游客來拉動其經濟。于是本世紀初，泛東南亞鐵路網的建設就成為相關國際機構和智庫的課題。

2001年，筆者就參加了由復旦大學經濟學院、云南省社會科學院聯合組成的課題組，對泛東南亞鐵路網進行可行性論證；其間也多次聽取國務院發展研究中心、國務院扶貧辦（現國家鄉村振興局）和世界銀行、聯合國開發署等國際機構及智庫的意見。其中，中老鐵路一開始就被認為是整個泛東南亞鐵路網的關鍵樞紐性項目。那時，已經有中國央企和云南、廣西、浙江等地方企業對老撾進行投資了，也有聯合展開旅游業務的計劃，但交通是大瓶頸。

在后來的課題研討中，一位老撾智庫專家曾激動地表示：中國、法國和亞歐很多國家，都是通過河流和海洋發展城市和商業，但老撾是東南亞唯一的內陸國，僅有的湄公河河段并不適合大型物流通行。他表示，老撾需要建造貫穿自己陸域的“鐵河”，即通過鐵路運輸來“彌補自然界沒能提供給老撾的河運便利”。十年前，老撾正式提出了變“陸鎖國”為“陸聯國”的國家戰略。

2017年11月，兩國簽署中老經濟走廊建設、基礎設施建設等一系列合作文件；中老鐵路成為雙方高質量共建“一帶一路”的標志性工程。中老鐵路動工前，老撾鐵路里程不到四公里。

中老鐵路全長1035公里，北起中國昆明、南連老撾萬象，從建設到開通歷時五年。通車后，從萬象到中老邊境的車程由2天縮短至3小時；到昆明則是朝發夕至，老撾改變了“陸鎖國”的交通面貌和物流條件。而RCEP簽署之后，老撾更是將中老鐵路作為實施該協議的戰略工具。筆者所參加的中國智庫方面評論則顯示：中老鐵路把老撾的“陸鎖”短板變為樞紐優勢，也使中國邊境地區的發展劣勢轉化為橋頭堡般的優勢并惠及整個西南區域。如把高鐵修到云南邊境的景洪，并不是經濟型的安排；而把視野打開即以中老鐵路為新的起點，景洪就成為重要節點和出口貿易橋頭堡。

今年1月3日，中老鐵路也交出了開通滿月的成績單。統計顯示：累計發送旅客67萬人次，發送貨物17萬噸，呈現出客、貨運輸兩旺態勢。中老鐵路有力地激活了沿線旅游經濟，普洱、西雙版納旅游訂單環比分別增長92.4%和59.9%。中老鐵路在中國和東盟之間構建起了一條便捷物流通道，如目前中國發達省份如山東、浙江、江蘇、廣東和重慶等，紛紛開設了經中老鐵路的國際貨物列車，直接享受了RCEP紅利。

“一帶一路”的新腹地

在RCEP生效之后，東盟提出了以中老鐵路為榜樣、加速泛東南亞鐵路網建設的倡議。遠景是：中線即中老鐵路延伸到泰國和馬來西亞；東線由中國經越南、柬埔寨；西線走緬甸和泰國。最終則是南北連接起中國昆明和新加坡，從而實現整個東盟成員集聚的東南亞與中國的高鐵互聯互通。東盟智庫是這樣規劃今后思路的：啟動中老泰連接線建設，并進而南下同馬新鐵路網聯通、北上同中歐班列對接。這樣無疑就真正實現了翻山越嶺和通江達海。

這樣的宏偉藍圖，我認為會在2035年中方遠景奮斗目標中實現。這同時意味著：整個東南亞區域必將成為中國“一帶一路”倡議的新腹地。四十多年中國的改革開放偉業中，東南亞區域市場一直是中國企業的耕耘重點目標，而新加坡、泰國和馬來西亞等早就加入了投資中國市場版圖的實際布局。1991年，中國和東盟正式開啟官方對話進程。而30多年來，中國東盟關系實現了跨越式發展、取得舉世矚目的成就，給11國的20多億人民及企業帶來了實實在在的收入和利益，是國際經貿合作的典范。

就經貿合作而言：雙方貨物貿易規模不斷擴大，服務貿易、相互投資蓬勃發展，經貿園區建設合作持續推進，產業鏈、供應鏈深度融合，“一帶一路”倡議與東盟發展規劃對接不斷深化，為構筑更為緊密的中國東盟命運共同體注入了綿綿不斷的活力。2009年以來，中國連續12年保持東盟第一大貿易伙伴地位；2020年，東盟躍升為中國第一大貿易伙伴；形成中國同東盟互為第一大貿易伙伴的良好格局。1991年，雙方的貿易額為79.6億美元；2020年為6846億美元，擴大了85倍。1月14日，海關總署發布的2021年最新數據顯示：以美元計算，中國進出口規模達6.05億美元，達到歷史的新高點。而東盟繼續成為中國第一貿易伙伴，按人民幣計為5.67億元，同比增長19.7%。東盟智庫普遍認為：東盟將是人民幣國際化的第一市場。

韓國的自貿新姿態

以貿易立國的韓國，其政府無論是出自哪個黨派，毫不例外地注重開拓國際市場，畢竟韓國內需市場是有限的。美國和日本曾經是韓國排名第一和第二的貿易伙伴，但美日經常對韓國發起貿易摩擦。一位不愿意透露姓名的韓國高官告訴我：韓國要最大限度地降低淪為貿易摩擦夾縫中“三明治”般的國家風險；所以韓國一方面支持中方全球化的經濟主張，另一方面在努力加入新型的自由貿易朋友圈。而RCEP的生效，就是今年韓國經濟的最大利好。

韓國政府目前重點推進新南方戰略，該戰略包括進一步拓展中國大市場。韓國政府最近向國會提交了評估報告，認為在RCEP生效的二十年里，韓國實際國民生產總值平均每年會多增長0.14%。RCEP的生效，將助推韓國進一步實現市場多元化，緊密韓國與東盟的合作關系，豐富韓國同中國的經貿合作渠道；同時，韓國和日本也是首次建立起雙邊自由貿易合作關系。

韓國智庫產經研究院的研發報告認為：RCEP成員國共同推進開放市場，將成為一個持續受益于全球化和自由貿易經濟體的俱樂部；而協定生效后，韓國的國際貿易格局將得到明顯改善，中小型企業也將得到巨大的發展機會。如東盟方向，市場會對包括汽車零部件、鋼鐵等韓國主力出口產品進一步降稅，為韓國出口注入新動力。同時在東盟市場，網絡游戲、動漫和電影市場等領域也將開放，為韓流拓展新市場創造條件。韓國產經研究院預計：未來三年，韓國文化服務業對東盟市場的出口，將會以10%的速度增長。

此外，RCEP生效后，根據韓國和日本的談判結果：雙方關稅取消率為83%，但不包括汽車、機械等行業。對此，韓國國會還是批評日本市場的保守性；要求日本向菲律賓看齊，因為菲律賓對韓國的關稅取消率為96.5%。

中國和韓國互為近鄰和重要合作伙伴，今年還是兩國建交三十周年。在全球化時代，兩國產業鏈、供應鏈和價值鏈深度融合；疫情之前，中國游客還是韓國市場的第一消費主力。韓國關稅廳的統計是：2020年，韓中雙邊貿易額首次突破3000億美元大關；中國是韓國的第一貿易伙伴，出口占比為20%。2021年8月，“中韓關系未來發展委員會”正式啟動，這是雙方共商共謀兩國關系新的三十年的重要一步，旨在推動雙邊關系更加穩定地發展。

按照中國海關總署的人民幣統計口徑：2021年，中國前五大貿易伙伴依次為東盟、歐盟、美國、日本和韓國。其中，對日本和韓國的全年貿易額分別為2.4萬億元和2.34萬億元，同比分別增長9.4%和18.4%。韓國官方和民間繼續看好中國市場的持續繁榮和開放力度，看好RCEP生效后的中國對韓關稅減讓水平，同時積極參與上海的中國國際進口博覽會和北京冬奧會，力圖耕耘中國冰雪市場新機遇和中西部省份市場。

我和韓國多位智庫經濟學家交流的一個樂觀結論是：2022年，韓國會超越日本成為中國的第四大貿易伙伴，而中國仍然是韓國的第一大貿易伙伴。與此同時，兩國金融機構的合作在今年會取得進一步的拓展；韓國也將成為人民幣國際化的一個主力市場。

（作者系上海社會科學院上海國際經濟交流中心研究員）

標簽： RCEP 東盟 零關稅 中老鐵路 亞洲金融危機