北京市去年財政收入明顯好于預期，折射當地經濟結構和質量持續優化提升。

1月19日，《關于北京市2021年預算執行情況和2022年預算的報告》（下稱《報告》）全文對外公開。

在財政收入方面，《報告》數據顯示，2021年，北京全市一般公共預算收入5932.3億元，增長8.1%。全市政府性基金預算收入2705.7億元。全市國有資本經營預算收入78.1億元。

第一財經對比去年北京預算報告統計發現，2021年北京市一般公共預算收入、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入分別超收283.9億元、633.8億元和13.3億元，北京去年財政超收合計931億元。

所謂超收收入是指財政收入實際完成數超過地方人大批準的預算收入數的部分。由于地方財政收入預算收入并非剛性、強制性數據，只是預期性數據，因此出現一定超收屬于正常現象。

北京去年為何出現財政超收？在疫情等不確定因素影響下，近年來地方對收入預計較為保守。而北京市去年經濟穩步復蘇，疫苗等重點行業表現亮眼，帶動財政收入增長超出預期。

具體來看，北京市一般公共預算收入超收跟重點行業發展態勢好直接相關。北京市金融業、房地產業、批發零售業、信息技術服務業、制造業5個行業占財政收入比重超6成。

北京市財政局局長吳素芳在接受北京日報采訪時表示，去年北京一些重點行業發展對財政增收提供堅實保障。金融業占財政收入份額大，金融業6%增速，在財政收入基本盤里起到支撐作用。還有一次性增加因素，比如疫苗企業和軟件企業收入增長亮眼。

《報告》稱，去年一般公共預算收入超出預期目標，主要是頭部互聯網企業快速發展帶動信息服務業財政收入增長33.1%；隨著疫情防控形勢好轉，批發零售業和商務服務業經營活動恢復較快，行業財政收入分別增長25.1%、13.0%；新冠疫苗生產企業業務迅速增長，帶動醫藥制造業財政收入增長1.8倍。

目前中國新冠疫苗生產企業集中在北京。根據官方數據，2021年，北京超前謀劃推動疫苗研發和生產上市，1-11月科興中維、國藥北生研兩家新冠疫苗生產企業累計貢獻產值2363億元，醫藥制造業增加值增長2.9倍、有力帶動全市經濟增長。

去年北京市政府性基金預算收入超收規模更大，這主要跟土地收入好于預期有關。

地方政府性基金收入中主要以土地收入為主。去年北京考慮到上市地塊區域分布等因素，土地收入預期略低于上年，因此將全市政府性基金預算收入定為2071.9億元，下降10.6%。

但最終全市政府性基金預算收入達到2705.7億元，比上一年增長約16.8%。而這主要得益于北京土地收入保持增長。根據天風證券研究所數據，2021年北京土地出讓金2343億元，同比增長20%。

北京財政收入超收部分如何處理？按照預算法等，一般公共預算超收收入只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。政府性基金和國有資本經營預算超收收入應當在下一年度安排使用。

《報告》也稱，北京市市級超收收入依法轉入預算穩定調節基金，政府性基金和國有資本經營預算超收收入依法全部結轉下年使用。

盡管北京出現財政超收，但這只是相比于預期而言。由于2020年疫情沖擊下，北京一般公共預算收入下滑，前期基數較低，抬高了去年一般公共預算收入（8.1%）增速。吳素芳表示，去年北京財政收入仍處于恢復性增長，跟2019年相比收入實際增長2%左右，未來經濟增長還有努力空間。

對于今年北京財政收入形勢，《報告》認為，增收潛力和減收壓力并存。

《報告》稱，一方面，在2021年財政收入恢復性增長的基礎上，2022年全市財政收入與經濟增長趨于吻合。隨著統籌推進疫情防控和經濟社會發展，首都經濟持續穩定恢復，特別是在高端要素和科創成果轉化向“兩區”承載地聚集、疏整促工作進入優化提升階段、營商環境和財源建設成果逐步顯現、北京證券交易所成立等有利因素帶動下，首都經濟增長的內生動力不斷增強，為財政收入穩定增長提供了較好的基礎支撐。

另一方面，全球疫情防控形勢存在不確定性，國內經濟下行壓力仍然存在；疫苗量價齊降、重點財源儲備項目尚處于建設期、房地產等行業持續下行，以及平臺經濟持續整改、中央實施新的減稅降費政策等因素，增加了財政收入的不確定性，收入增長面臨一定挑戰。

基于此，今年財政收入增速將明顯低于去年。

《報告》數據顯示，全市一般公共預算收入預期6169.6億元，增長4%，略低于全市地區生產總值增速目標（5%以上）。

《報告》解釋，這主要是繼續落實國家減稅降費政策，讓利于企、讓利于民，并考慮疫情變化和外部環境的不確定性可能帶來的財政收入減收等因素影響。吳素芳表示，收入增速低于經濟增速，可以為減稅降費預留適當空間。

根據《報告》，2022年，全市政府性基金預算收入預期2198.2億元，下降18.8%，主要是根據土地上市計劃，綜合考慮上市地塊區域分布等因素，土地收入預期低于上年。比如，由于北京市城六區供地占比下降，北京市級土地收入預計700億元，同比減少150億元。

《報告》稱，2022年，全市國有資本經營預算收入預期76.2億元,下降2.3%，主要是2021年海淀區國有企業股權轉讓等一次性收入因素形成高基數影響。

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